記者 王珍
“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前困擾中國(guó)企業(yè)的一大問(wèn)題。界面新聞2025年民營(yíng)企業(yè)調(diào)研報(bào)告顯示，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較上年有所改善，投資意愿呈現(xiàn)邊際回暖，但與此同時(shí)，近八成調(diào)研民企反映“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，他們期待政策在整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦以及優(yōu)化投資環(huán)境等方面有所作為。
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就本次調(diào)研反映的相關(guān)問(wèn)題，界面新聞采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)林嵩和中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張鐘文。兩位專(zhuān)家表示，擺脫“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。
林嵩指出，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)各類(lèi)企業(yè)普遍面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)同樣深陷其中。究其根源，在于我國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中仍處于相對(duì)中低端環(huán)節(jié)，整體產(chǎn)業(yè)附加值偏低，往往只能依賴(lài)價(jià)格獲取微薄利潤(rùn)。
“我認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)與行業(yè)迫切需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)提升自身及產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。唯有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升，才能從根源上緩解內(nèi)卷壓力?！绷轴哉f(shuō)，至于其他方面，例如打破地方壁壘、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等舉措，固然十分重要且值得推進(jìn)，但最關(guān)鍵、最根本的仍然是技術(shù)層面的突破與升級(jí)。
張鐘文也表示，在應(yīng)對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的多種手段中，最關(guān)鍵的是加大創(chuàng)新支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)從價(jià)格戰(zhàn)向價(jià)值戰(zhàn)轉(zhuǎn)型。
“政策的核心發(fā)力點(diǎn)應(yīng)放在培育企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力上。具體而言，應(yīng)遵循市場(chǎng)邏輯構(gòu)建創(chuàng)新政策體系，將支持重點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向需求側(cè)，例如通過(guò)支持下游企業(yè)或消費(fèi)者來(lái)牽引高質(zhì)量供給，從而以真實(shí)市場(chǎng)需求激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新?！睆堢娢恼f(shuō)，同時(shí)，要著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建研發(fā)外包、中試平臺(tái)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，系統(tǒng)性降低中小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理升級(jí)的門(mén)檻與成本。
在提高民企投資意愿方面，林嵩認(rèn)為，關(guān)鍵在于推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在此基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步完善投資退出機(jī)制，例如考慮對(duì)IPO制度進(jìn)行適度優(yōu)化，以增強(qiáng)退出保障。
“核心在于如何為民間資本提供更多優(yōu)質(zhì)投資標(biāo)的，而這本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)生形成的過(guò)程。歸根結(jié)底，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈整體尚未發(fā)展至能夠孕育大量高附加值項(xiàng)目的階段。只有產(chǎn)業(yè)鏈本身具備足夠的高度與競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目才會(huì)自然涌現(xiàn)，資本也將隨之涌入；反之，若缺乏這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，投資低迷的局面便難以改變。因此，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，不僅是解決當(dāng)前社會(huì)投資不足的必然要求，也將是吸引資本自發(fā)投入的根本途徑。”林嵩說(shuō)。
張鐘文則從政策層面提出三個(gè)建議，包括緩解企業(yè)資金壓力、營(yíng)造穩(wěn)定公平可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境、推出更具針對(duì)性的減負(fù)舉措。
此外，林嵩提到，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出兩個(gè)積極方向：一是機(jī)會(huì)導(dǎo)向的發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)，二是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐加快。兩者背后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵支撐。
他還表示，國(guó)家在政治層面提供的支持與保障，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展至關(guān)重要?！皣?guó)際化運(yùn)營(yíng)與國(guó)內(nèi)發(fā)展不同，將面臨跨國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端等諸多挑戰(zhàn)，這些都離不開(kāi)國(guó)家力量作為支撐。我國(guó)下一步應(yīng)著力深化‘一帶一路’建設(shè)。目前許多企業(yè)對(duì)‘一帶一路’沿線(xiàn)國(guó)家出口時(shí)，常遭遇債務(wù)違約與到期償付等問(wèn)題，在此過(guò)程中，國(guó)家力量的體現(xiàn)尤為關(guān)鍵。”林嵩說(shuō)。
以下是界面新聞編輯整理的采訪實(shí)錄：
界面新聞：《界面新聞2025年民營(yíng)企業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較上年有所改善，營(yíng)業(yè)收入同比下降企業(yè)占比明顯回落，增長(zhǎng)企業(yè)和基本持平企業(yè)占比同步上升。同時(shí)，投資意愿呈現(xiàn)邊際回暖，部分民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始從被動(dòng)收縮轉(zhuǎn)向主動(dòng)評(píng)估發(fā)展機(jī)會(huì)。您對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)有何判斷?
林嵩：近年來(lái)，我們持續(xù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行觀察，并深入山東、河南等地市乃至縣級(jí)區(qū)域，開(kāi)展企業(yè)調(diào)查與跟蹤研究，同時(shí)結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)加以分析?？傮w來(lái)看，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的整體環(huán)境密切相關(guān)。
基于我們的觀察，民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出兩個(gè)積極方向：一是機(jī)會(huì)導(dǎo)向的發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)，二是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐加快。這兩個(gè)趨勢(shì)的背后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵支撐。
你們的報(bào)告呈現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)從被動(dòng)收縮轉(zhuǎn)向主動(dòng)評(píng)估發(fā)展的趨勢(shì)，這反映出企業(yè)已意識(shí)到發(fā)展應(yīng)當(dāng)以機(jī)會(huì)為導(dǎo)向。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，許多民營(yíng)企業(yè)是在特定政策背景下成長(zhǎng)起來(lái)的，與國(guó)有企業(yè)形成了一定的互補(bǔ)關(guān)系。可以說(shuō)，過(guò)去的民營(yíng)企業(yè)是特定時(shí)代的產(chǎn)物，而當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)意識(shí)顯著增強(qiáng)，更主動(dòng)地尋找和把握發(fā)展機(jī)遇。
國(guó)際化方面，以往民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際化多以代工形式為主，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)眾多企業(yè)承接來(lái)自歐美的訂單，在國(guó)內(nèi)完成設(shè)計(jì)生產(chǎn)后再出口至海外。而近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)已開(kāi)始主動(dòng)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，并取得顯著成效。而民營(yíng)企業(yè)之所以能夠主動(dòng)尋找機(jī)會(huì)并成功拓展海外市場(chǎng)，根本原因在于其在科技研發(fā)與創(chuàng)新方面積累了相當(dāng)基礎(chǔ)。正是這種創(chuàng)新能力，支撐著民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中積極尋求發(fā)展機(jī)遇。
盡管民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但內(nèi)部差異顯著，不平衡現(xiàn)象較為突出。從全國(guó)范圍看，機(jī)會(huì)分配的確存在明顯不均衡現(xiàn)象，這也解釋了為何近年來(lái)討論多集中于長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。京津冀地區(qū)也已形成較為成熟的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。內(nèi)陸及中西部地區(qū)雖也有發(fā)展較好的案例，但整體而言發(fā)展仍相對(duì)滯后，機(jī)會(huì)較為有限。
張鐘文：當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)可概括為“邊際改善與結(jié)構(gòu)性壓力并存”的關(guān)鍵階段。一方面，經(jīng)營(yíng)狀況較上年呈現(xiàn)積極變化，在政策支持與市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的雙重作用下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在逐步走出前期低谷，呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。
另一方面，結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)與不確定性依然突出。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)已成為擠壓企業(yè)盈利空間的持續(xù)性挑戰(zhàn)，行業(yè)與規(guī)模分化特征進(jìn)一步加劇。這種分化反映出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部動(dòng)能的非均衡性，也提示政策需進(jìn)一步注重精準(zhǔn)性和結(jié)構(gòu)性扶持。此外，政策落地與企業(yè)實(shí)際感受之間也仍存在溫差，部分領(lǐng)域執(zhí)行效能和當(dāng)前政策在“最后一公里”的傳導(dǎo)和穿透力上仍有提升空間。
總的來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在宏觀政策暖意下正走出低谷、邊際改善，但想要徹底擺脫內(nèi)部結(jié)構(gòu)性約束和外部不確定性影響，推動(dòng)形成“宏觀暖意”與“微觀體感”相匹配的政策實(shí)施生態(tài)，邁向全面高質(zhì)量發(fā)展，仍需持續(xù)努力。
界面新聞：2025年是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，以“落實(shí)”為主基調(diào)的政策相繼出臺(tái)，涉及立法保障、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資促進(jìn)、整治內(nèi)卷、涉企收費(fèi)、賬款支付、行政執(zhí)法和金融支持等諸多痛點(diǎn)堵點(diǎn)。然而，報(bào)告指出政策落實(shí)仍存在“溫差”，造成這種“溫差”的原因是什么？
林嵩：第一個(gè)原因是政策與實(shí)際執(zhí)行層面有落差。中國(guó)不缺政策，缺的是“落實(shí)”。政策無(wú)法將所有細(xì)節(jié)從頭到尾講清楚，這是不現(xiàn)實(shí)的，但政策需要人執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中可能就會(huì)和政策脫節(jié)，產(chǎn)生落差。比如，在不同區(qū)域，具體的落實(shí)層面仍有差別。我們都知道長(zhǎng)三角地區(qū)做得比較好，政府對(duì)于企業(yè)的訴求處理得很快，很多時(shí)候一天內(nèi)就能解決。但并非每個(gè)地區(qū)都有相同的執(zhí)行效率。每個(gè)地方都有特定的政策，很多縣級(jí)政府對(duì)于政策具體落實(shí)到何種程度并不清楚，我們不能斷言官員不作為。
另外，雖然我們有很多政策，但是沒(méi)有特別好的方式或者手段對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，甚至問(wèn)責(zé)。比如，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在現(xiàn)實(shí)層面是否走樣，走樣的原因是什么？目前還停留在紙面討論，缺乏較好的政策監(jiān)測(cè)、評(píng)估或者問(wèn)責(zé)等。
第三種情況更為嚴(yán)峻，即少數(shù)地方仍存在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不友好的政策措施。例如，今年有媒體報(bào)道反映，某些地方因財(cái)政壓力，采取追溯補(bǔ)繳以往多年稅費(fèi)等方式。從地方角度或可理解其動(dòng)機(jī)，但從實(shí)施效果看，會(huì)損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，屬于負(fù)面案例。
前兩點(diǎn)屬于“政策良好但執(zhí)行不到位”，第三點(diǎn)則屬于“政策本身存在偏差”，且目前仍時(shí)有發(fā)生。此類(lèi)現(xiàn)象若未及時(shí)糾正，將嚴(yán)重挫傷民營(yíng)企業(yè)的信心，導(dǎo)致企業(yè)被迫“用腳投票”，遷離原注冊(cè)地，另覓發(fā)展空間。
張鐘文：造成這種“溫差”的原因是多方面的。首要原因是預(yù)期引導(dǎo)與政策認(rèn)知存在盲區(qū)，政策解讀碎片化，缺乏有效的、企業(yè)易于接受的傳播渠道和解讀服務(wù)，導(dǎo)致國(guó)家層面的政策精神未能有效、精準(zhǔn)、通俗地傳遞到廣大基層企業(yè)，特別是中小微企業(yè)。其次，中小企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)政策紅利的承接和轉(zhuǎn)化能力有限。更深層次的原因則涉及一些制度性壁壘，例如地方保護(hù)主義和隱性市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘仍未完全破除，影響了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)與公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。
界面新聞：如何縮小政策落實(shí)的“溫差”，讓民營(yíng)企業(yè)真正享受到政策的紅利？
林嵩：首先，政策在操作層面會(huì)有不同的力度和重點(diǎn)，從長(zhǎng)期來(lái)看，這并非問(wèn)題。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)已經(jīng)是共識(shí)性問(wèn)題，而非爭(zhēng)議問(wèn)題。在基層層面，如何做得更好需要時(shí)間的積累，這需要一個(gè)過(guò)程。
其次，需要有一個(gè)較好的評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)評(píng)估政策的實(shí)施效果。這方面是目前我們所欠缺的，可以從北上廣或者長(zhǎng)三角逐步試點(diǎn)，逐漸發(fā)展，然后推廣到大部分地區(qū)，這需要一個(gè)周期和過(guò)程。
第三，需要建立健全現(xiàn)有的法律體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在遇到不良處理時(shí)通過(guò)法律手段提起訴訟。
不可能期望這些問(wèn)題在2026年全部解決，這并不現(xiàn)實(shí)，需要一個(gè)逐步解決的過(guò)程，我對(duì)此非常樂(lè)觀。
張鐘文：為縮小“溫差”，讓民營(yíng)企業(yè)真正享受到政策紅利，需進(jìn)行系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化的施策。
首先應(yīng)創(chuàng)新政策直達(dá)和信息傳遞機(jī)制，提升預(yù)期引導(dǎo)效能，利用大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像和主動(dòng)推送政策，實(shí)現(xiàn)“政策找企業(yè)”和“免申即享”。
其次，動(dòng)態(tài)生成不同類(lèi)型企業(yè)的差異化“問(wèn)題清單”和“需求圖譜”，實(shí)施精準(zhǔn)施策：對(duì)小微企業(yè)重點(diǎn)疏通融資渠道、降低合規(guī)成本；對(duì)中型企業(yè)著力打通人才瓶頸、拓展市場(chǎng)空間；對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)強(qiáng)化“從1到N”成果轉(zhuǎn)化與核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)同?；诋?huà)像推動(dòng)政策“滴灌”直達(dá)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配與動(dòng)態(tài)調(diào)整。
最后，必須堅(jiān)定不移地深化市場(chǎng)化改革，著力破除地方保護(hù)與各類(lèi)隱性壁壘，建設(shè)真正意義上的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，從根源上為所有民營(yíng)企業(yè)拓展公平、廣闊的發(fā)展空間。
界面新聞：“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)已成為當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的突出挑戰(zhàn)。我們的調(diào)研顯示，48.4%的民營(yíng)企業(yè)希望強(qiáng)化法律監(jiān)管，47.1%的民營(yíng)企業(yè)希望加大創(chuàng)新支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，44.4%的民營(yíng)企業(yè)傾向通過(guò)市場(chǎng)化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩。此外，超過(guò)三分之一的民營(yíng)企業(yè)呼吁發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律協(xié)調(diào)作用，約三成民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)破除地方保護(hù)主義，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以拓展發(fā)展空間。以上手段中，您認(rèn)為最關(guān)鍵的是什么？面對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，政策如何引導(dǎo)民企正常發(fā)展？
林嵩：關(guān)于產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷化”問(wèn)題，我認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，并非僅因其民營(yíng)屬性而產(chǎn)生。事實(shí)上，這是中國(guó)各類(lèi)企業(yè)共同面臨的整體性挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)同樣深陷其中。究其根源，在于我國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中仍處于相對(duì)中低端環(huán)節(jié)，整體產(chǎn)業(yè)附加值偏低，往往只能依賴(lài)價(jià)格獲取微薄利潤(rùn)，自然容易被卷入“內(nèi)卷化”競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，均面臨相似處境，并非只有民營(yíng)企業(yè)被迫采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略。
我認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)與行業(yè)迫切需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)提升自身及產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。唯有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升，才能從根源上緩解內(nèi)卷壓力。當(dāng)然，這并不意味著競(jìng)爭(zhēng)完全消失，企業(yè)運(yùn)營(yíng)本身始終伴隨競(jìng)爭(zhēng)。即便是美國(guó)最高端的產(chǎn)業(yè)，同樣面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。中國(guó)過(guò)去那種以低層次競(jìng)爭(zhēng)為主的階段已經(jīng)逐漸過(guò)去。當(dāng)產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈上的位置實(shí)現(xiàn)上移，內(nèi)卷程度便自然得以緩解。無(wú)論是國(guó)企還是民企，都應(yīng)當(dāng)探索如何實(shí)現(xiàn)這一攀升。
至于其他方面，例如打破地方壁壘、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等舉措，固然十分重要且值得推進(jìn)，但最關(guān)鍵、最根本的仍然是技術(shù)層面的突破與升級(jí)。就國(guó)家層面而言，就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展邏輯，簡(jiǎn)而言之，就是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)乃至高等院校共同投入研發(fā)，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心從依賴(lài)低成本、低價(jià)格轉(zhuǎn)向技術(shù)前沿的突破。
張鐘文：在應(yīng)對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的多種手段中，我認(rèn)為最關(guān)鍵的是加大創(chuàng)新支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)從價(jià)格戰(zhàn)向價(jià)值戰(zhàn)轉(zhuǎn)型。你們的調(diào)研顯示，47.1%的民營(yíng)企業(yè)抱有這一期待，這指向了破解“內(nèi)卷”困局的根本路徑——通過(guò)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力擺脫低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
“內(nèi)卷”的本質(zhì)是在有限空間內(nèi)的零和甚至負(fù)和博弈，因此，政策引導(dǎo)必須著力幫助企業(yè)跳出“內(nèi)卷”漩渦，構(gòu)建新的發(fā)展維度。一方面，需強(qiáng)化法律監(jiān)管、嚴(yán)查惡意競(jìng)爭(zhēng)，這是維護(hù)市場(chǎng)秩序的“防火墻”，能為良性創(chuàng)新創(chuàng)造公平環(huán)境；另一方面，通過(guò)市場(chǎng)化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“調(diào)節(jié)器”，有助于減少無(wú)序供給。
在此基礎(chǔ)上，政策的核心發(fā)力點(diǎn)應(yīng)放在培育企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力上。具體而言，應(yīng)遵循市場(chǎng)邏輯構(gòu)建創(chuàng)新政策體系，將支持重點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向需求側(cè)，例如通過(guò)支持下游企業(yè)或消費(fèi)者來(lái)牽引高質(zhì)量供給，從而以真實(shí)市場(chǎng)需求激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，要著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建研發(fā)外包、中試平臺(tái)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，系統(tǒng)性降低中小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理升級(jí)的門(mén)檻與成本。只有幫助企業(yè)建立起除價(jià)格以外的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能真正引導(dǎo)其走出“內(nèi)卷”，邁向以質(zhì)取勝、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展軌道。
界面新聞：我們的調(diào)研顯示，民營(yíng)企業(yè)投資意愿整體有所改善，明確表示不會(huì)新增任何投資的民營(yíng)企業(yè)占比為25.2%，較上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。在您看來(lái)，未來(lái)如何更好激活民間投資？
林嵩：有效激發(fā)民間投資活力，關(guān)鍵在于推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步完善投資退出機(jī)制，例如考慮對(duì)IPO制度進(jìn)行適度優(yōu)化，以增強(qiáng)退出保障。
在探討民營(yíng)與民間投資時(shí)，無(wú)論是企業(yè)自主投資還是創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，特別是那些專(zhuān)注于國(guó)內(nèi)消費(fèi)或制造領(lǐng)域的投資機(jī)構(gòu)，其投資意愿相對(duì)較低，這往往與我國(guó)在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置較為偏低有關(guān)。簡(jiǎn)言之，投資于低附加值行業(yè)往往意味著投入成本高而回報(bào)有限，因此投資者普遍缺乏精準(zhǔn)投入的動(dòng)力。
我與許多創(chuàng)投朋友交流，大家對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目都趨之若鶩。相反，那些處于低端、盡管技術(shù)或模式相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)，則很難吸引資金進(jìn)入。因此，核心在于如何為民間資本提供更多優(yōu)質(zhì)投資標(biāo)的，而這本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)生形成的過(guò)程。歸根結(jié)底，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈整體尚未發(fā)展至能夠孕育大量高附加值項(xiàng)目的階段。只有產(chǎn)業(yè)鏈本身具備足夠的高度與競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目才會(huì)自然涌現(xiàn)，資本也將隨之涌入；反之，若缺乏這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，投資低迷的局面便難以改變。因此，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，不僅是解決當(dāng)前社會(huì)投資不足的必然要求，也將是吸引資本自發(fā)投入的根本途徑。
張鐘文：激活民間投資，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的核心關(guān)切，切實(shí)破除制約其投資意愿的現(xiàn)實(shí)障礙。你們的調(diào)研報(bào)告顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)激活投資的政策期待高度集中在三個(gè)方面，這為下一步工作指明了方向。
首要的是緩解企業(yè)的資金壓力。必須下大氣力落實(shí)金融支持政策，增加信貸投放、健全增信制度，并創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融等普惠金融模式，有效破解融資難、融資貴問(wèn)題。
其次，營(yíng)造穩(wěn)定公平可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境至關(guān)重要。政府要持續(xù)深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，清理各類(lèi)隱性門(mén)檻，特別是在招投標(biāo)等領(lǐng)域深入治理突出問(wèn)題，讓民營(yíng)企業(yè)敢投、愿投。
最后，直接有效的成本減負(fù)能顯著提升企業(yè)的投資能力。在已經(jīng)出臺(tái)的降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，仍需針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的稅費(fèi)、社保等綜合成本問(wèn)題，研究出臺(tái)更具針對(duì)性的減負(fù)舉措，實(shí)質(zhì)性提升企業(yè)利潤(rùn)空間和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，從而將投資意愿轉(zhuǎn)化為投資行動(dòng)。
界面新聞：對(duì)于下一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，您還有哪些政策建議？
林嵩：剛才我們已經(jīng)講述了很多內(nèi)容，例如研發(fā)和技術(shù)推進(jìn)。再有，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)意義重大，該一舉措旨在打破地方保護(hù)主義，為國(guó)內(nèi)不同區(qū)域的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與發(fā)展平臺(tái)。當(dāng)前，地方保護(hù)主義現(xiàn)象仍然存在，即便在發(fā)達(dá)地區(qū)亦不例外。未來(lái)，我們?nèi)孕鑼?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性課題進(jìn)行持續(xù)深入地探索。
另外，我們剛才提到民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化或海外發(fā)展，這需要國(guó)家在政治層面提供支持與保障。國(guó)際化運(yùn)營(yíng)與國(guó)內(nèi)發(fā)展不同，將面臨跨國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端等諸多挑戰(zhàn)，這些都離不開(kāi)國(guó)家力量作為支撐。我國(guó)下一步應(yīng)著力深化“一帶一路”建設(shè)。目前許多企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家出口時(shí)，常遭遇債務(wù)違約與到期償付等問(wèn)題，在此過(guò)程中，國(guó)家力量的體現(xiàn)尤為關(guān)鍵?；仡櫄v史，英美等國(guó)在推行國(guó)際化時(shí)，均以其強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力為后盾，提供了有力保障，這一點(diǎn)值得深入研究和借鑒。
張鐘文：下一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建議在鞏固既有政策成效的基礎(chǔ)上，聚焦于以下幾個(gè)核心發(fā)力點(diǎn)：
第一，將“降成本”與“激活力”相結(jié)合，實(shí)施更精準(zhǔn)的紓困與激勵(lì)政策。政策需繼續(xù)在減稅降費(fèi)、降低用能、物流成本等方面持續(xù)用力。同時(shí)，應(yīng)改變傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式，更多運(yùn)用市場(chǎng)化的需求側(cè)激勵(lì)手段，牽引企業(yè)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，將政策支持轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
第二，以科技創(chuàng)新為核心，系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力支持體系。你們的調(diào)研顯示，無(wú)論是應(yīng)對(duì)“內(nèi)卷”還是展望“十五五”，民營(yíng)企業(yè)對(duì)“加快高水平科技自立自強(qiáng)”和“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的期待最為迫切。政策應(yīng)聚焦于此，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向民營(yíng)企業(yè)集聚。一方面，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保企業(yè)創(chuàng)新投入獲得合理回報(bào)；另一方面，要大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字化改造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)深化專(zhuān)業(yè)分工，為中小民營(yíng)企業(yè)提供“用得起、用得好”的創(chuàng)新支持，降低其轉(zhuǎn)型升級(jí)門(mén)檻。
第三，圍繞“深度賦能”，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在供給側(cè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)更貼合行業(yè)實(shí)際、易用性強(qiáng)的專(zhuān)用型解決方案。在需求側(cè)，通過(guò)示范項(xiàng)目、采購(gòu)激勵(lì)等方式，引導(dǎo)企業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，更主動(dòng)地利用大模型等新技術(shù)進(jìn)行“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)流程再造與效率躍升，從而在全球競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)筑新的優(yōu)勢(shì)。