文 | 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 王偉

歲末時(shí)節(jié)，齊魯大地實(shí)干正酣。

山東國(guó)資國(guó)企深化改革近些年，交出了一份“硬核”答卷。

截至目前，省級(jí)層面主體改革任務(wù)已基本完成。在戰(zhàn)略重組、專業(yè)化整合、尋標(biāo)對(duì)標(biāo)培育一流企業(yè)、三項(xiàng)制度改革、聚力資本運(yùn)作等方面均取得了顯著成效。

并且，主責(zé)主業(yè)重新明確，省屬企業(yè)主業(yè)數(shù)量均控制在3個(gè)及以下，半數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一企業(yè)一主業(yè)”，嚴(yán)控非主業(yè)投資，近三年省屬企業(yè)主業(yè)投資占比均超98%。

在聚焦改革提速的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力也在持續(xù)激發(fā)。截至2025年11月底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)5.73萬(wàn)億元；1-11月份，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.35萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額868.6億元、凈利潤(rùn)645.4億元，各項(xiàng)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列。

專業(yè)化整合重組成效初顯

國(guó)企改革三年行動(dòng)和國(guó)企改革深化提升行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，山東以優(yōu)化國(guó)資布局、避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，聚焦能源、人才、環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)，穩(wěn)妥開(kāi)展省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

其間，共完成6次省屬企業(yè)之間的戰(zhàn)略性重組；其中，2021年完成2次(山東健康與魯華能源重組、山東能源與泰山地勘重組)；2022年完成1次(組建山東環(huán)保集團(tuán))；2025年完成3次(山東國(guó)惠與山東發(fā)展重組、魯糧集團(tuán)與山東種業(yè)重組，將山東人才劃轉(zhuǎn)山東國(guó)投)。此外，還推動(dòng)了山東航空與中航集團(tuán)完成聯(lián)合重組，山鋼集團(tuán)與中國(guó)寶武重組取得重要實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)有資本配置效率明顯提高。

通過(guò)將業(yè)務(wù)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)進(jìn)行重組，有效避免了重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，重組成效初步顯現(xiàn)。

例如，山東國(guó)惠和山東發(fā)展的重組，兩家企業(yè)均為國(guó)有資本投資公司，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，重組后規(guī)模實(shí)力和資源配置效率顯著提升。2025年1-10月，重組后的新山東發(fā)展集團(tuán)資產(chǎn)總額2496.63億元、營(yíng)業(yè)收入233.06億元和利潤(rùn)總額25.44億元，分別同比增長(zhǎng)14.78%、10.57%和6.34%。

另外，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的整合，提高了省屬企業(yè)的行業(yè)集中度，解決了相關(guān)產(chǎn)業(yè)“小散弱”的問(wèn)題。

比如，2025年實(shí)施的魯糧集團(tuán)與山東種業(yè)重組，原屬于農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域的細(xì)分賽道，各自擁有資源和優(yōu)勢(shì)，重組后，新組建山東農(nóng)業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮良種育繁推、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“企業(yè)帶基地、基地帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶”模式和精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)了從種子研發(fā)、儲(chǔ)備糧精益化管理到農(nóng)副產(chǎn)品深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

同時(shí)，針對(duì)部分省屬企業(yè)存在的運(yùn)營(yíng)效率不高、規(guī)模體量較小等問(wèn)題，以股權(quán)合并整合、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式注入優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

比如，山東人才整合為山東國(guó)投全資子企業(yè)后，在人才基金、人才招引、人才培育等方面形成了有效協(xié)同，成功引進(jìn)1名頂尖學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)院士與山東中醫(yī)藥大學(xué)合作，承辦人力資源領(lǐng)域高端對(duì)話會(huì)，匯聚各界代表200余人，服務(wù)50余家用人單位，意向引進(jìn)博士超6000人，更好服務(wù)全省“人才興魯”戰(zhàn)略。

截至目前，各省屬企業(yè)通過(guò)股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組等方式，開(kāi)展專業(yè)化整合264次，涉及權(quán)屬企業(yè)700余戶。

尋標(biāo)對(duì)標(biāo)培育世界一流企業(yè)

培育世界一流企業(yè)是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，省屬企業(yè)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，持續(xù)加強(qiáng)一流企業(yè)建設(shè)。

然而，一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，很多地方國(guó)企資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收入等規(guī)模指標(biāo)表現(xiàn)亮眼，但大而不強(qiáng)現(xiàn)象廣泛存在，盈利能力與行業(yè)頭部企業(yè)相比尚有差距，亟須通過(guò)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平。

省國(guó)資委出臺(tái)專項(xiàng)政策，針對(duì)性制定28項(xiàng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)，并將爭(zhēng)創(chuàng)成效納入省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核，對(duì)成效顯著的企業(yè)予以專項(xiàng)加分。省屬企業(yè)錨定對(duì)標(biāo)提升目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)尋標(biāo)、扎實(shí)對(duì)標(biāo)、挖潛提升，構(gòu)建起“尋標(biāo)找差距、對(duì)標(biāo)補(bǔ)短板、立標(biāo)樹(shù)榜樣、創(chuàng)標(biāo)領(lǐng)未來(lái)”的完整工作閉環(huán)。

值得關(guān)注的是，水發(fā)集團(tuán)以標(biāo)準(zhǔn)化體系培育內(nèi)涵式增長(zhǎng)新動(dòng)力，對(duì)標(biāo)一流靶向發(fā)力走出了新路徑。

“以往的對(duì)標(biāo)管理注重外部對(duì)標(biāo)，由于企業(yè)情況和發(fā)展歷程不同，往往對(duì)不上或?qū)Σ积R，其他企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法很難復(fù)制到自身企業(yè)，最后陷入單純的比對(duì)數(shù)據(jù)，看到了差距，卻很難找到提升路徑；要么是純內(nèi)部對(duì)標(biāo)，由于未系統(tǒng)做好運(yùn)營(yíng)剖析、標(biāo)準(zhǔn)支持、模板示范、機(jī)制加持等，整體對(duì)標(biāo)效果差，且存在上限?！彼l(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是坦陳在對(duì)標(biāo)提升中的痛點(diǎn)。

為解決這些問(wèn)題，水發(fā)集團(tuán)重新回歸業(yè)務(wù)本質(zhì)，圍繞聚焦主業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，結(jié)合對(duì)標(biāo)提升實(shí)踐探索，提出了以細(xì)分行業(yè)二級(jí)公司和項(xiàng)目公司兩個(gè)層次對(duì)標(biāo)為核心，以運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系和示范化廠站兩個(gè)建設(shè)為支撐，以三級(jí)推進(jìn)和專家團(tuán)隊(duì)兩個(gè)機(jī)制為保障的“2+2+2”對(duì)標(biāo)提升體系，將外部經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化為自身標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)對(duì)標(biāo)從“紙上談兵”走向“實(shí)戰(zhàn)落地”。

在上述對(duì)標(biāo)提升體系的助力下，水發(fā)集團(tuán)各細(xì)分行業(yè)的單位直接運(yùn)行成本均呈下降趨勢(shì)。比如，至2025年前三季度，供水、供熱、光伏、風(fēng)電等單位直接運(yùn)行成本分別下降了0.034元/方、7.64元/GJ、0.023元/度、0.005元/度。

截至目前，山東有4家省屬國(guó)企入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委世界一流行業(yè)領(lǐng)軍培育企業(yè)和專業(yè)領(lǐng)軍培育企業(yè)名單、22家企業(yè)入選“雙百企業(yè)”名單、25家入選“科改企業(yè)”名單，數(shù)量在全國(guó)各省份中分別居第一、第二、第二。省屬企業(yè)有3家進(jìn)入世界500強(qiáng)，2023年以來(lái)新增制造業(yè)單項(xiàng)冠軍34家，獨(dú)角獸企業(yè)2家，瞪羚企業(yè)61家，專精特新“小巨人”25家，一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“跟跑對(duì)標(biāo)”到“并跑創(chuàng)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變，在行業(yè)內(nèi)樹(shù)立起標(biāo)桿形象。

山東還制定完善了中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理評(píng)估辦法，圍繞各治理主體履職規(guī)范以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)等4個(gè)方面，明確21項(xiàng)評(píng)估重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)全面提升治理水平，這項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)屬于首創(chuàng)，被國(guó)務(wù)院國(guó)資委在全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)全文印發(fā)推廣。

近兩年累計(jì)壓減權(quán)屬企業(yè)1325戶

國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，其中，人事管理制度、勞動(dòng)用工制度以及分配制度這三項(xiàng)制度的改革是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到能否建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

在人事管理制度改革上，省屬國(guó)企突出“能上能下”，讓管理人員更具競(jìng)爭(zhēng)性。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理機(jī)制，截至目前，省屬企業(yè)各級(jí)子企業(yè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這意味著所有經(jīng)理層成員的聘任、考核、薪酬和退出都與明確的任期、業(yè)績(jī)目標(biāo)掛鉤。國(guó)企改革深化提升行動(dòng)以來(lái)，省屬企業(yè)已有161名經(jīng)理層成員因上年度考核未達(dá)標(biāo)而退出了原崗位，真正實(shí)現(xiàn)了“能上能下”。同時(shí)，大力推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，“十四五”期間，省屬企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗聘任的(中層)管理人員比例已超過(guò)八成，樹(shù)立了“有為有才有位”的鮮明導(dǎo)向。

在勞動(dòng)用工制度改革上，則突出“能進(jìn)能出”，讓員工隊(duì)伍更具活力。創(chuàng)新開(kāi)展“控機(jī)構(gòu)、控崗位、控總量、控總額、控招錄”五控改革，逐戶審核省屬企業(yè)改革實(shí)施方案，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管控體系。各省屬企業(yè)通過(guò)剝離非總部核心職能、推行大部制改革等方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)過(guò)努力，總部機(jī)構(gòu)數(shù)量合計(jì)精減14.9%，總部定員數(shù)量合計(jì)精減15.9%，集團(tuán)總部功能定位更加明確、核心職能更加突出、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。堅(jiān)持自上而下改革，二級(jí)企業(yè)層面管理機(jī)構(gòu)、崗位編制壓減率均超過(guò)8%，全級(jí)次企業(yè)管理人員整體占比嚴(yán)格控制在8%以下。

在分配制度改革上，省屬企業(yè)突出“能增能減”，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，著力健全與業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)緊密掛鉤的薪酬分配機(jī)制，對(duì)于經(jīng)理層成員，其薪酬結(jié)構(gòu)中與業(yè)績(jī)直接掛鉤的浮動(dòng)部分占比最高達(dá)70%，實(shí)現(xiàn)收入“業(yè)績(jī)?cè)?，薪酬增，業(yè)績(jī)降，薪酬降”。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制亟需健全。截至目前，省屬企業(yè)共推動(dòng)20戶境內(nèi)外符合條件的上市公司開(kāi)展25期股權(quán)激勵(lì)、8戶符合條件的科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、5戶科技型企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)，有效激發(fā)了核心骨干團(tuán)隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

在全國(guó)省級(jí)層面山東率先建成省屬企業(yè)司庫(kù)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)屬企業(yè)銀行賬戶全部可視、資金流動(dòng)全部可溯、歸集資金全部可控。強(qiáng)力推進(jìn)層級(jí)壓減專項(xiàng)整治，近兩年累計(jì)壓減權(quán)屬企業(yè)1325戶，截至去年底，除納入特別監(jiān)管清單的企業(yè)外，省屬企業(yè)法人層級(jí)、管理層級(jí)均已控制在四級(jí)以內(nèi)，企業(yè)內(nèi)部管控水平明顯提升。

以山東能源為例，其將壓減層級(jí)、加快“兩非”“兩資”處置與專業(yè)化整合等改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，通過(guò)合并“同類項(xiàng)”、刪除“重復(fù)項(xiàng)”、去掉“無(wú)用項(xiàng)”，完成煤炭、電力、高端裝備制造、建筑施工、地質(zhì)勘探等板塊整合，累計(jì)整合權(quán)屬單位108戶，減少二級(jí)公司34戶，清理退出非主業(yè)企業(yè)97戶。

省屬控股上市公司總數(shù)提升至53戶

國(guó)企改革激發(fā)企業(yè)釋放新動(dòng)能。

近年來(lái)，山東省屬國(guó)資國(guó)企培育了一批優(yōu)質(zhì)上市公司?！笆奈濉逼陂g，新增上市公司10戶，上市公司再融資381億元，省屬企業(yè)向上市公司注入資產(chǎn)1093億元，上市公司并購(gòu)集團(tuán)外資產(chǎn)274億元，累計(jì)分紅近1500億元。

2025年1-11月份，省屬企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1650.5億元、同比增長(zhǎng)20.7%。省屬控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案的制定，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)市值管理，年內(nèi)新增控股上市公司通裕重工、山大地緯和鷗瑪軟件，省屬控股上市公司總數(shù)提升至53戶，上市公司總市值超1.2萬(wàn)億元，其中3戶市值超千億元。

圍繞推動(dòng)上市公司發(fā)展，山東先后出臺(tái)增強(qiáng)省屬控股上市公司控制力、加強(qiáng)市值管理、規(guī)范并購(gòu)、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案等系列政策文件，從首發(fā)上市、再融資、資產(chǎn)注入、并購(gòu)上市公司等多方面給予政策支持，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管、考核與激勵(lì)并重，有效激發(fā)企業(yè)主動(dòng)性。

在聚力資本運(yùn)作方面，山東加強(qiáng)上市梯隊(duì)培育，梳理篩選優(yōu)質(zhì)擬上市企業(yè)，建立了上市資源后備庫(kù)。一方面，結(jié)合多層次資本市場(chǎng)上市標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管導(dǎo)向，指導(dǎo)后備企業(yè)選擇契合自身發(fā)展的上市路徑。另一方面，引導(dǎo)省屬企業(yè)充分發(fā)揮上市公司平臺(tái)功能?！笆奈濉逼陂g，16戶省屬控股上市公司實(shí)施再融資，11戶省屬企業(yè)對(duì)22戶控股上市公司注入資產(chǎn)，上市公司對(duì)省屬企業(yè)的支撐賦能作用持續(xù)增強(qiáng)。

省屬企業(yè)近年來(lái)也加大了對(duì)控股上市公司的增持回購(gòu)力度，以推動(dòng)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)并舉。2025年以來(lái)，16戶省屬控股上市公司公布增持回購(gòu)計(jì)劃，實(shí)施金額20億元。