近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)委托雙方責(zé)任，規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，著力防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

清晰界定委托生產(chǎn)范圍。明確食品委托生產(chǎn)為受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)，并交付所生產(chǎn)食品的行為。將采取商標(biāo)許可、特許經(jīng)營(yíng)、來(lái)料加工、貼牌生產(chǎn)等方式委托生產(chǎn)食品的行為，均納入監(jiān)管范圍。

明確委托雙方資質(zhì)要求。規(guī)定委托方必須取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案、必須具備對(duì)受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的能力、能夠正常履行食品安全主體責(zé)任，不具備規(guī)定資質(zhì)能力的市場(chǎng)主體不得委托生產(chǎn)。受托方必須依法取得相應(yīng)類別的食品生產(chǎn)許可，同時(shí)具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力，不得超出許可范圍、生產(chǎn)能力接受委托。

細(xì)化委托雙方責(zé)任義務(wù)。細(xì)化委托雙方在資質(zhì)查驗(yàn)、原料查驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、食品安全自查、檢驗(yàn)留樣、召回等方面的食品安全責(zé)任。要求委托方建立食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對(duì)受托方實(shí)施監(jiān)督；受托方對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，接受委托方的監(jiān)督。

規(guī)范委托生產(chǎn)合同。明確規(guī)定合同應(yīng)包含的食品安全相關(guān)內(nèi)容，禁止通過(guò)訂立的委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營(yíng)合同等方式，減輕或者免除委托雙方自身依法應(yīng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。

建立食品委托生產(chǎn)報(bào)告制度。要求委托雙方應(yīng)當(dāng)在委托生產(chǎn)合同訂立后十個(gè)工作日內(nèi)分別向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容予以明確，同時(shí)要求報(bào)告內(nèi)容變更或合同終止，須在十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。

加強(qiáng)屬地監(jiān)管。要求委托雙方的屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將委托生產(chǎn)行為納入日常監(jiān)管，對(duì)委托生產(chǎn)行為開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。委托雙方不在同一區(qū)域的，一方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通報(bào)另一方同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，確保監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、無(wú)盲區(qū)。

加大監(jiān)管執(zhí)法力度。針對(duì)委托雙方資質(zhì)不符合要求、未履行委托生產(chǎn)食品報(bào)告與檢驗(yàn)義務(wù)、報(bào)告時(shí)提供虛假信息、委托生產(chǎn)行為違反規(guī)定、委托生產(chǎn)產(chǎn)品不合格等不履行法律責(zé)任的行為設(shè)定相應(yīng)罰則。要求在查處相關(guān)食品安全違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)“倒查”委托方、受托方是否存在主觀惡意等情況，并作為從重情節(jié)予以嚴(yán)懲。

食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

(2025年12月12日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第113號(hào)公布 自2026年12月1日起施行)

第一條  為了規(guī)范食品和食品添加劑（以下統(tǒng)稱食品）委托生產(chǎn)行為，加強(qiáng)食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條  在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品委托生產(chǎn)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱食品委托生產(chǎn)是指受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)，并交付所生產(chǎn)食品的行為。

依照《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，采取商標(biāo)許可、特許經(jīng)營(yíng)等方式生產(chǎn)食品，符合前款規(guī)定情形的，適用本辦法。

第三條  委托方應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案，具備監(jiān)督受托方依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)的能力，并確保能夠正常履行食品安全主體責(zé)任。

根據(jù)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品生產(chǎn)許可有關(guān)要求，需要完整工藝生產(chǎn)的食品，不得將部分環(huán)節(jié)委托生產(chǎn)。

第四條  受托方應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，食品生產(chǎn)許可證副本載明的食品類別和品種明細(xì)應(yīng)當(dāng)包括受托生產(chǎn)的食品類別和品種，并具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力。

第五條  委托雙方應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，針對(duì)食品委托生產(chǎn)活動(dòng)，建立健全相應(yīng)的食品安全管理制度，配備相應(yīng)的食品安全管理人員，制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》等，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

第六條  委托雙方應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定開(kāi)展委托生產(chǎn)活動(dòng)。委托方應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)接受委托方的監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)。

第七條  委托方不得慫恿、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制受托方違反法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展食品生產(chǎn)活動(dòng)。

委托方有前款規(guī)定禁止情形的，受托方應(yīng)當(dāng)拒絕或者停止為其生產(chǎn)。

第八條  委托方應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條規(guī)定，對(duì)受托方的資質(zhì)證明和食品安全保障能力進(jìn)行查驗(yàn)，并記錄保存。

受托方應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三條規(guī)定，對(duì)委托方的資質(zhì)證明進(jìn)行查驗(yàn)，并記錄保存。

記錄保存期限不得少于委托生產(chǎn)的最后批次產(chǎn)品的保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于委托生產(chǎn)的最后批次產(chǎn)品的生產(chǎn)日期后二年。

第九條  委托雙方實(shí)施食品委托生產(chǎn)行為前，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托生產(chǎn)合同。

委托生產(chǎn)合同一般包含下列食品安全相關(guān)事項(xiàng)：

（一）委托雙方的資質(zhì)；

（二）委托生產(chǎn)的食品的名稱、品種、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

（三）食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料等的采購(gòu)及提供方式；

（四）委托方對(duì)受托方生產(chǎn)行為的監(jiān)督內(nèi)容、方式、頻次；

（五）發(fā)生食品安全事故、食品安全突發(fā)事件的處置方式及責(zé)任；

（六）委托雙方約定的其他食品安全事項(xiàng)。

合同約定事項(xiàng)不得違反法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定。

委托雙方不得通過(guò)訂立的委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營(yíng)合同等方式，減輕或者免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。

第十條  委托雙方應(yīng)當(dāng)在委托生產(chǎn)合同訂立后十個(gè)工作日內(nèi)向各自所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。委托生產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括委托雙方的名稱、地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者僅銷售預(yù)包裝食品備案編號(hào)、食品類別、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、合同期限等。

前款報(bào)告內(nèi)容有變化、合同終止或者委托雙方證照被撤銷、吊銷的，應(yīng)當(dāng)自變化發(fā)生、合同終止或者證照被撤銷、吊銷之日起十個(gè)工作日內(nèi)向各自所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)采用信息化方式，方便委托雙方提交委托生產(chǎn)報(bào)告等材料。

第十一條  委托方、受托方提供的食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，委托雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)各自提供的食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料負(fù)責(zé)。

委托方作為供貨者的，受托方應(yīng)當(dāng)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)，委托方不得拒絕、阻礙、干擾。

受托方自行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)，委托方應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的采購(gòu)行為和進(jìn)貨查驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十二條  委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

委托雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識(shí)進(jìn)行審核，并記錄保存。記錄保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

第十三條  委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)在緊鄰位置標(biāo)注委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式和受托方的名稱、地址，在名稱前冠以“委托方、受托方”或者“委托單位、受托單位”等字樣。

第十四條  委托方可以采取自行或者聘用第三方機(jī)構(gòu)駐廠、巡查等形式對(duì)受托方的生產(chǎn)行為實(shí)施監(jiān)督。鼓勵(lì)委托方采取信息化手段實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)督內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括受托方的場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員管理、原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸和交付控制、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理等事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)管控情況。

委托方應(yīng)當(dāng)記錄其對(duì)受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的情況，相關(guān)記錄由委托雙方確認(rèn)并分別留存。

第十五條  委托方應(yīng)當(dāng)定期對(duì)委托生產(chǎn)食品的安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)受托方生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，委托方應(yīng)當(dāng)要求受托方立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)要求受托方立即停止委托生產(chǎn)活動(dòng)，并向受托方所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

第十六條  受托方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)委托生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，并保存檢驗(yàn)記錄和產(chǎn)品留樣。委托方可以根據(jù)需要或者合同約定要求受托方提供樣品并自行保留。

委托方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)受托方提供的出廠檢驗(yàn)報(bào)告，并按照保證食品安全的需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，保證委托生產(chǎn)的食品符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

檢驗(yàn)記錄和產(chǎn)品留樣的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

第十七條  委托方、受托方發(fā)現(xiàn)委托生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即通知對(duì)方停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

委托方應(yīng)當(dāng)依法召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。受托方應(yīng)當(dāng)配合委托方實(shí)施召回。

第十八條  委托雙方應(yīng)當(dāng)接受和配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品委托生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第十九條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)督檢查中對(duì)委托生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，記錄檢查結(jié)果，留檔備查。檢查內(nèi)容包括以下重點(diǎn)事項(xiàng)：

（一）委托雙方資質(zhì)；

（二）委托生產(chǎn)合同、委托期限、委托生產(chǎn)的食品品種、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及委托生產(chǎn)報(bào)告制度執(zhí)行情況；

（三）委托雙方建立食品安全管理制度以及配備食品安全管理人員情況；

（四）委托方對(duì)受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督情況；

（五）委托方開(kāi)展食品安全自查情況；

（六）委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識(shí)；

（七）委托生產(chǎn)食品的檢驗(yàn)記錄及產(chǎn)品留樣；

（八）按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定，需要重點(diǎn)檢查的其他事項(xiàng)。

第二十條  各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)管、案件查處等工作中加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法協(xié)作，共同防范委托生產(chǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)委托生產(chǎn)違法線索的，應(yīng)當(dāng)依法處理。委托方或者受托方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不在本轄區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)將違法線索及時(shí)通報(bào)委托方或者受托方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。接到通報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展核查，及時(shí)控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并依法對(duì)委托方或者受托方違法行為進(jìn)行處理。

第二十一條  縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將委托雙方日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況記入食品安全信用檔案。

第二十二條  委托方違反本辦法第三條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

受托方違反本辦法第四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第四十九條、第五十三條第三款規(guī)定給予處罰。

第二十三條  有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以下罰款：

（一）委托方違反本辦法第三條第二款規(guī)定，將需要完整工藝生產(chǎn)的食品的部分環(huán)節(jié)委托生產(chǎn)的；

（二）委托方明知受托方不具有本辦法第四條規(guī)定的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力仍委托生產(chǎn)的；

（三）委托方、受托方違反本辦法第八條規(guī)定，未依法查驗(yàn)對(duì)方的資質(zhì)證明，并記錄保存，或者記錄保存期限不符合規(guī)定的；

（四）委托方、受托方違反本辦法第九條第四款規(guī)定，通過(guò)訂立的委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營(yíng)合同等方式，減輕或者免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任的；

（五）委托方違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，拒絕、阻礙、干擾受托方依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)的。

第二十四條  有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條第一款規(guī)定給予處罰：

（一）委托方違反本辦法第五條規(guī)定，未建立食品安全管理制度，或者未配備食品安全管理人員的；

（二）委托方違反本辦法第十五條規(guī)定，未定期對(duì)委托生產(chǎn)食品的安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)的；

（三）委托方、受托方違反本辦法第十六條第一款、第二款規(guī)定，未履行相應(yīng)的檢驗(yàn)義務(wù)的。

第二十五條  委托方、受托方違反本辦法第十條規(guī)定，未依法履行報(bào)告義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

報(bào)告時(shí)提供虛假信息的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條  委托方、受托方違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，提供的食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款規(guī)定對(duì)委托方、受托方給予處罰。

第二十七條  委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品標(biāo)簽不符合本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)委托雙方給予處罰。

第二十八條  委托生產(chǎn)的食品不符合法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)委托方、受托方給予處罰。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照前款規(guī)定對(duì)委托方、受托方進(jìn)行處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）委托方慫恿、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制受托方違反法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展食品生產(chǎn)活動(dòng)的；

（二）委托方未按照本辦法規(guī)定對(duì)受托方的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的；

（三）受托方明知受托生產(chǎn)的食品不符合法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)，仍接受委托生產(chǎn)的；

（四）受托方逃避委托方按照本辦法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形。

第二十九條  法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)特殊食品的生產(chǎn)、加工有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)委托生產(chǎn)僅用于出口的食品以及境外企業(yè)委托境內(nèi)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)食品的，依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例關(guān)于食品進(jìn)出口的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  本辦法自2026年12月1日起施行。