界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 張雨薇
中國(guó)電建(601669.SH)正陷入“偷工減料”風(fēng)波。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前報(bào)道，福建省永安抽水蓄能電站在建的下水庫(kù)工程，被指在大壩施工中存在嚴(yán)重偷工減料問(wèn)題，工程存在重大安全隱患。該工程由中國(guó)電建子公司水電三局承建。
11月29日，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)(下稱中電建集團(tuán))發(fā)布情況通報(bào)稱，已成立調(diào)查組，將會(huì)同有關(guān)方面全面調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理。中國(guó)電建為中電建集團(tuán)下屬上市公司。
這一事件的背后，是抽水蓄能電站自2022年起的超預(yù)期增長(zhǎng)，以及抽蓄工程建設(shè)“一家獨(dú)大”的格局。
中郵證券研報(bào)分析稱，近些年大量建設(shè)抽蓄電站的原因之一是，抽蓄電站相比新型儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等調(diào)節(jié)手段，是一種經(jīng)過(guò)時(shí)間驗(yàn)證的成熟的大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能方式，隨著風(fēng)光滲透率和電網(wǎng)的安全壓力的持續(xù)提升，抽蓄能夠有效緩解電網(wǎng)的安全壓力。
此外，其具有逆周期調(diào)節(jié)和扶貧的雙重作用。以2024年抽蓄電站的靜態(tài)投資水平測(cè)算，1 GW的抽蓄電站的靜態(tài)投資規(guī)模為57.7億元。抽蓄電站的開(kāi)發(fā)能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施提升和助力鄉(xiāng)村振興。
2021年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》，明確抽蓄電站的“容量電價(jià)+電量電價(jià)”的兩部制電價(jià)機(jī)制，保證了抽水蓄能的合理收益率。
在兩部制電價(jià)加持下，抽蓄建設(shè)加速。
中郵證券研報(bào)顯示，根據(jù)《抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2021-2024》的數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)新核準(zhǔn)抽蓄電站48座，核準(zhǔn)總裝機(jī)規(guī)模6890萬(wàn)千瓦，超過(guò)之前50年投產(chǎn)總規(guī)模。2023年新增核準(zhǔn)數(shù)量49座，2024年新增核準(zhǔn)23座。
截至2024年底，核準(zhǔn)在建的抽蓄電站規(guī)模達(dá)2億千瓦，相當(dāng)于近九座三峽水電站的裝機(jī)。
這些規(guī)模龐大的工程建設(shè)，幾乎被中國(guó)電建所壟斷。
該公司在2024年年報(bào)中提到，其承擔(dān)了90%的抽水蓄能電站的勘察設(shè)計(jì)和78%的建設(shè)任務(wù)。業(yè)內(nèi)素有“十成抽蓄，九成電建”之說(shuō)。
近年，中國(guó)能建、中國(guó)安能、廣東建工等單位也有參與抽水蓄能電站的建設(shè)，但占比很小。
這有一定的歷史原因。
中國(guó)電建是成立于2011年9月，是在原中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬14個(gè)?。▍^(qū)、市）勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、裝備修造企業(yè)基礎(chǔ)上重組而成的央企。
中國(guó)電建旗下的多個(gè)核心成員企業(yè)，是中國(guó)最早的水電建設(shè)隊(duì)伍，也被譽(yù)為“中國(guó)水電建設(shè)的搖籃”。中國(guó)于1960年投產(chǎn)的第一座抽水蓄能電站——河北崗南混合式抽水蓄能電站，就由中國(guó)電建旗下北京院設(shè)計(jì)建成。
“中國(guó)電建在抽水蓄能電站建設(shè)上形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，一定程度上掌握了行業(yè)話語(yǔ)權(quán)?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>
這讓該公司不愁沒(méi)有項(xiàng)目。年報(bào)及披露的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)電建的抽水蓄能業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入為214.4億元，同比增長(zhǎng)近35%。今年1-10月，中國(guó)電建的抽水蓄能新簽合同金額達(dá)738.16億元。
據(jù)公開(kāi)報(bào)道，新疆華電吐魯番鄯善140萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程中，中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司報(bào)價(jià)1.98億元，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手廣東水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院報(bào)價(jià)低2500多萬(wàn)元的情況下，西北院依然拿下這一大單。
當(dāng)一家企業(yè)在特定領(lǐng)域形成絕對(duì)的市場(chǎng)主導(dǎo)時(shí)，若沒(méi)有無(wú)與之匹配的、強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，其內(nèi)部的管理疏漏或逐利沖動(dòng)，便容易帶來(lái)質(zhì)量問(wèn)題，甚至蔓延為公共風(fēng)險(xiǎn)。
該事件中，另一個(gè)被媒體詬病的點(diǎn)在于，永安抽水蓄能電站在建下水庫(kù)工程的施工方、設(shè)計(jì)方與監(jiān)理方，同屬于中國(guó)電建。
設(shè)計(jì)單位中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，為中國(guó)電建的全資子公司；監(jiān)理單位浙江華東工程咨詢有限公司，為設(shè)計(jì)單位的全資子公司。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獲取的視頻顯示，監(jiān)理單位浙江華東工程咨詢有限公司的多名監(jiān)理人員曾接受施工方安排的宴請(qǐng)，在KTV娛樂(lè)場(chǎng)所飲酒唱歌，每人身邊均有一至兩名異性有償陪侍人員。
監(jiān)理單位在工程建設(shè)中扮演著至關(guān)重要的角色，其職責(zé)是確保施工符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
《建筑法》明確規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位，以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位，不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)言之，該規(guī)定只限制了工程監(jiān)理單位和施工承包單位的隸屬關(guān)系。
由于設(shè)計(jì)單位可以是“總承包單位”的一部分，這就導(dǎo)致了對(duì)于監(jiān)理與設(shè)計(jì)單位有關(guān)聯(lián)是否違規(guī)，在實(shí)踐中存在不同觀點(diǎn)和操作空間。
此事件說(shuō)明，法律法規(guī)層面對(duì)于工程建設(shè)及質(zhì)量監(jiān)督管理方面，還有需要補(bǔ)齊的漏洞。
在中國(guó)電建中標(biāo)的項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)方、施工方與監(jiān)理方均是兄弟單位的現(xiàn)象非常普遍。
中國(guó)電建去年年報(bào)列舉的部分中標(biāo)及新簽的抽水蓄能項(xiàng)目EPC總承包中，包括浙江建德抽水蓄能項(xiàng)目EPC總承包，肅南皇城抽水蓄能項(xiàng)目EPC總承包，富民抽水蓄能項(xiàng)目EPC總承包，陜西沙河抽水蓄能項(xiàng)目施工、設(shè)備采購(gòu)與安裝總承包，祿豐抽水蓄能項(xiàng)目EPC總承包等。
據(jù)界面新聞查詢，以上項(xiàng)目中標(biāo)的監(jiān)理單位，也均為中國(guó)電建的子公司或由中國(guó)電建子公司牽頭的聯(lián)合體。
界面新聞就上述事件聯(lián)系中國(guó)電建，相關(guān)工作人員表示，調(diào)查組正在調(diào)查中，對(duì)于何時(shí)公布調(diào)查結(jié)果等信息并不掌握。