界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶
“市面上可交易綠證數(shù)量是不是要大幅減少了？”“發(fā)電企業(yè)參與機(jī)制電量還能賣(mài)綠證嗎？”“這部分環(huán)境價(jià)值收益就沒(méi)有了？”
隨著近日《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱(chēng)136號(hào)文)出臺(tái)，電力市場(chǎng)游戲規(guī)則大變。新政對(duì)綠證交易的沖擊成為新能源發(fā)電公司最為關(guān)注的問(wèn)題之一，在不同研討會(huì)上都能聽(tīng)到多方激烈的討論。
行業(yè)的困惑源于136號(hào)文提出的，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量(下稱(chēng)機(jī)制電量)，不重復(fù)獲得綠證收益。
136號(hào)文在推動(dòng)新能源全面入市的同時(shí)，提出在市場(chǎng)外建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，通過(guò)“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，即當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。
該種差價(jià)結(jié)算方式參考了英國(guó)等國(guó)的政府授權(quán)差價(jià)合約(CfD)模式，相當(dāng)于給了新能源項(xiàng)目一個(gè)“價(jià)格錨點(diǎn)”。此舉是為了應(yīng)對(duì)新能源價(jià)格大幅波動(dòng)的問(wèn)題，穩(wěn)定項(xiàng)目收入預(yù)期，為新能源提供入市過(guò)渡時(shí)期的“緩沖墊”。
該文件以2025年6月1日作為分界線(xiàn)區(qū)分存量及增量項(xiàng)目，新舊項(xiàng)目在納入機(jī)制電價(jià)和電量方面有所區(qū)分。
綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。1張綠證代表1000度的可再生能源發(fā)電量或消費(fèi)量。
綠證可以在特定的交易平臺(tái)上買(mǎi)賣(mài)，允許發(fā)電企業(yè)出售綠證給其他需要減少碳足跡或履行可再生能源配額的企業(yè)或個(gè)人，這使得綠證成為可再生能源項(xiàng)目電能量?jī)r(jià)值以外的收入來(lái)源。
按照政策規(guī)定，不享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的可再生能源項(xiàng)目可以全額享有綠證收益；享受?chē)?guó)補(bǔ)的項(xiàng)目，綠證收益沖減補(bǔ)貼。
隨著2023年1044號(hào)文出臺(tái)，綠證實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源電力的全覆蓋，綠證供應(yīng)側(cè)“開(kāi)閘放水”，核發(fā)量大增。截至2025年1月，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證51.86億個(gè)，其中可交易綠證35.29億個(gè)。
在整體供大于求、以及政策明確綠證兩年有效期的背景下，綠證價(jià)格大幅走低，但仍能為發(fā)電方提供一定收益。
中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)顯示，最近一周，中國(guó)綠證成交均價(jià)區(qū)間為0.26-5.86元/張。
此前，可再生能源項(xiàng)目的電能量市場(chǎng)和綠色價(jià)值市場(chǎng)理論上分開(kāi)推進(jìn)，綠色環(huán)境溢價(jià)也被認(rèn)為是新能源項(xiàng)目入市后獲得穩(wěn)定收益的重要來(lái)源。
國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧曾在前幾年指出，如果電力市場(chǎng)不考慮綠電綠證價(jià)值，只有電能量?jī)r(jià)值，那么新能源在電力市場(chǎng)拿到的價(jià)值可能只有三分之一左右。
如今，136號(hào)文中的機(jī)制電量與綠證收益形成“互斥”，意味著納入機(jī)制電量的新能源發(fā)電量，環(huán)境價(jià)值部分的收益將被替換。
“ 差價(jià)結(jié)算是電能量部分，綠證是環(huán)境屬性部分，應(yīng)該是兩套價(jià)格機(jī)制，”一位雙碳領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)界面新聞表示， 但由于機(jī)制電價(jià)本身具有一定保障收益的性質(zhì)，136號(hào)文的規(guī)定也是合理的，英國(guó)對(duì)于UK REGO(可再生能源證書(shū))和差價(jià)合約之間就有不重復(fù)獲得補(bǔ)貼的表述。
按照可再生能源電力綠證全覆蓋的要求，進(jìn)入機(jī)制電量的新能源電量也應(yīng)被核發(fā)綠證，但136號(hào)文并未明確該部分綠證的模式和歸屬。
“關(guān)于機(jī)制電量的綠證部分到底怎么算，到底是沒(méi)有，還是不可交易綠證，還是有其他什么方式，現(xiàn)在各種說(shuō)法都有?！眮?lái)自發(fā)電企業(yè)的李望舒告訴界面新聞，這會(huì)影響到發(fā)電企業(yè)能不能做綠電交易。
綠電交易是指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長(zhǎng)期交易，在交易電力同時(shí)提供綠證，有利于發(fā)電企業(yè)鎖定綠電環(huán)境溢價(jià)、促進(jìn)新能源電量的消納。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)為電力市場(chǎng)的基本功能模塊。按時(shí)間劃分，將日以上的交易稱(chēng)為電力中長(zhǎng)期交易，將日前及日以?xún)?nèi)的交易稱(chēng)為電力現(xiàn)貨交易。
由于差價(jià)結(jié)算機(jī)制建立在電力市場(chǎng)外，簽訂綠電交易的電量也能申請(qǐng)進(jìn)入機(jī)制電量，享受市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)差額的“多退少補(bǔ)”。但一旦進(jìn)入機(jī)制電量，發(fā)電方無(wú)法提供綠證后，綠電的吸引力大幅降低，將與火電等電源品種同臺(tái)競(jìng)價(jià)簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議。
李望舒認(rèn)為，機(jī)制電量如果和綠電交易互斥，不利于綠電市場(chǎng)特別是多年期綠電協(xié)議的發(fā)展和推廣?！跋窠K去年出的綠電‘三進(jìn)’工程，也是鼓勵(lì)綠電交易的?！彼f(shuō)。
從當(dāng)前的政策表述來(lái)看，納入機(jī)制電量部分的綠證，理論上將被分?jǐn)偟礁魇〉墓ど虡I(yè)用戶(hù)。
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)蔡元紀(jì)向界面新聞解釋了幾種可能的模式。
“一是核發(fā)發(fā)電側(cè)不可交易綠證，限制某些特定場(chǎng)合使用，二是核發(fā)可交易綠證，但價(jià)格限定為0?！辈淘o(jì)說(shuō)，三是核發(fā)綠證后直接劃轉(zhuǎn)到用戶(hù)側(cè)，按照用戶(hù)側(cè)對(duì)沖機(jī)制電量的部分分配，且該模式可能性比較大，將會(huì)形成統(tǒng)一的用戶(hù)側(cè)公用綠證池。
多位業(yè)內(nèi)人士也對(duì)界面新聞表示，工商業(yè)用戶(hù)為差價(jià)合約買(mǎi)單，支付了系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，理應(yīng)獲取這部分綠證。
136號(hào)文要求，對(duì)納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，將市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。
2023年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線(xiàn)損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。
“出于‘誰(shuí)出錢(qián)誰(shuí)受益’的原則，進(jìn)入機(jī)制電量的綠證免費(fèi)分配給全體工商業(yè)用戶(hù)，是最大概率解決的辦法?！?/strong>一位電力行業(yè)專(zhuān)家對(duì)界面新聞指出，如果不將綠證攤到用戶(hù)側(cè)，用戶(hù)側(cè)永遠(yuǎn)少一塊電量，也支撐不了綠證作為可再生能源消費(fèi)唯一憑證的定位。
將納入機(jī)制電量的綠證劃歸用戶(hù)側(cè)，相當(dāng)于在原本的綠證政策上，單獨(dú)列出了一種特殊情況。
“我個(gè)人認(rèn)為納入機(jī)制電量不重復(fù)獲得綠證收益不盡合理，存量平價(jià)和低價(jià)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目少了這部分收益，雖然現(xiàn)在綠證收益不高，折合每千瓦時(shí)三四厘錢(qián)，但這一規(guī)定相當(dāng)于僅銜接了既往電價(jià)水平和機(jī)制電價(jià)，綠證收益歸屬變了?！?/span>
在2月18日中國(guó)能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)和博眾智合舉辦的新能源市場(chǎng)化與負(fù)電價(jià)問(wèn)題研討會(huì)上，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗也表達(dá)了對(duì)這一規(guī)定的質(zhì)疑。
她指出，2023年以來(lái)綠證機(jī)制不斷完善，從核發(fā)到交易到認(rèn)證到核銷(xiāo)的鏈條閉環(huán)，但如果機(jī)制電量對(duì)應(yīng)的綠證平攤到全省的工商業(yè)用戶(hù)，徒增各機(jī)制間銜接難度和操作復(fù)雜性，包括把消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)到更多的重點(diǎn)用能行業(yè)，尤其是重點(diǎn)用能企業(yè)方面。
蔡元紀(jì)也指出，企業(yè)實(shí)際申領(lǐng)這部分綠證會(huì)非常麻煩，目前技術(shù)和系統(tǒng)還不支持，可能后續(xù)會(huì)落實(shí)。上文提及電力專(zhuān)家則表示，機(jī)制電量部分的綠證可以按月按用電量分配給工商業(yè)用戶(hù)。
“直接攤給用戶(hù)，在操作上可行性較差，并且非常復(fù)雜。一方面，參與機(jī)制電量的發(fā)電類(lèi)型很多樣，綠證的價(jià)格因?yàn)榘l(fā)電類(lèi)型、發(fā)電時(shí)間、并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)間等不同，如果工商業(yè)用戶(hù)在一度電中支付的都是同樣的機(jī)制電價(jià)，那么隨機(jī)分配綠證的話(huà)，必然會(huì)造成不公平。”
上文提及的雙碳專(zhuān)家指出了另一種可能性，目前差價(jià)合約還與消納責(zé)任權(quán)重(RPS)掛鉤，可以理解為機(jī)制電量是為了完成各省RPS任務(wù)提供了路徑，即這部分電量的消費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)得以完成，作為可再生能源電力消費(fèi)憑證的綠證已被使用，從實(shí)際操作和避免重復(fù)使用的角度來(lái)看，也可能不會(huì)被劃入用戶(hù)手中。
“RPS相當(dāng)于主管部門(mén)代全社會(huì)強(qiáng)制消納了可再生能源電力，意味著參與差價(jià)結(jié)算的機(jī)組，其可再生能源的屬性已經(jīng)被使用和聲明了，因?yàn)橹挥写_認(rèn)了可再生能源的屬性，才能獲得機(jī)制電價(jià)的支持，因此，這部分證書(shū)代表的屬性?xún)r(jià)值在參與機(jī)制電量的那一刻已經(jīng)被用掉了?！?/span>
“但用戶(hù)可能會(huì)質(zhì)疑，支付了系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)為何不能獲得綠證，所以即使要分配，也應(yīng)該分配已經(jīng)被使用核銷(xiāo)掉的證書(shū)，規(guī)避證書(shū)的重復(fù)使用問(wèn)題。但當(dāng)然，這依然很復(fù)雜?！霸撾p碳專(zhuān)家補(bǔ)充提到。
136號(hào)文要求，2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目，每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶(hù)承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模可適當(dāng)減少；未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。
該專(zhuān)家認(rèn)為，最可能的情況，納入機(jī)制電量的綠證要么收歸省級(jí)賬戶(hù)，要么按照補(bǔ)貼綠證的方式處理。
無(wú)論綠證究竟去往何方，對(duì)于發(fā)電方來(lái)說(shuō)，擺在面前的問(wèn)題就是在機(jī)制補(bǔ)償收入和環(huán)境溢價(jià)之間的抉擇。
李望舒表示，目前各地還沒(méi)有出臺(tái)如何制定機(jī)制電價(jià)和時(shí)間期限的文件，如果能簽到條件更好的多年綠色電力采購(gòu)協(xié)議(PPA)，可能會(huì)考慮不進(jìn)機(jī)制電量。
“根據(jù)政策，我估計(jì)老的項(xiàng)目至少90%在早期都會(huì)進(jìn)入機(jī)制電量，就無(wú)法單獨(dú)賣(mài)綠證了?！?中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，這將一舉扭轉(zhuǎn)當(dāng)前綠證的供需關(guān)系，市面上可流通的綠證將急劇減少。
這將對(duì)出口型企業(yè)，以及需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證來(lái)完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)帶來(lái)影響。
蔡元紀(jì)則表示，最新的政策對(duì)綠電市場(chǎng)的價(jià)格影響有限。
“目前做綠電采購(gòu)的主要是需求側(cè)引導(dǎo)，通過(guò)年度和月度交易，滿(mǎn)足RE100、碳核算、能耗指標(biāo)等各類(lèi)需求。需求不變的話(huà)，綠電交易規(guī)模不會(huì)縮?！彼f(shuō)，當(dāng)前綠電綠證還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)供大于求。
在能耗雙控等政策的推動(dòng)下，2024年，中國(guó)綠電綠證交易量創(chuàng)新高。全年綠電交易量2048億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)280.9%；綠證交易量4.46億個(gè)，同比增長(zhǎng)3.6倍。
“我們寄希望于各省在制定政策的時(shí)候，機(jī)制電價(jià)內(nèi)將電能量?jī)r(jià)格和綠證價(jià)格分開(kāi)，綠電交易和機(jī)制電量不互斥，只享受一個(gè)綠證價(jià)格，這樣不僅促進(jìn)綠電交易，也可以規(guī)避掉很多執(zhí)行上的麻煩?！崩钔娣Q(chēng)。
時(shí)璟麗也直言，機(jī)制電價(jià)是解決新能源參與市場(chǎng)帶來(lái)的電能量市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期不穩(wěn)問(wèn)題，因此應(yīng)該對(duì)標(biāo)電能量市場(chǎng)價(jià)格，綠證屬性應(yīng)既在場(chǎng)外也應(yīng)在機(jī)制電價(jià)之外。
（注：文內(nèi)采訪(fǎng)對(duì)象李望舒為化名）