記者 王珍
繼2023年民企大調(diào)研之后，界面新聞和界面智庫2024年10月起再次開展年度民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，以了解民營企業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)以及政策和法律訴求，助力民企渡過難關(guān)。
調(diào)查顯示，第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)的投資計(jì)劃相對(duì)更為保守：在調(diào)研的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)中，近期不打算在國內(nèi)新增投資的企業(yè)占比近三成，比制造業(yè)高7.1個(gè)百分點(diǎn)，仍在觀望的企業(yè)占比較制造業(yè)高6.8個(gè)百分點(diǎn)。更為突出的是，近期計(jì)劃在國內(nèi)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)占比只有13.9%，比制造業(yè)低12.1個(gè)百分點(diǎn)。
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國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)理事王小魯在接受界面新聞專訪時(shí)表示，民間固定資產(chǎn)投資下降的主要原因，可歸結(jié)為兩大方面：一是營商環(huán)境方面面臨的挑戰(zhàn)，二是產(chǎn)能過剩與消費(fèi)需求不足帶來的市場疲軟。
在營商環(huán)境方面，王小魯強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境至關(guān)重要。當(dāng)前民營企業(yè)與國有企業(yè)在市場競爭中仍面臨諸多不平等條件，這不僅影響了市場的公平競爭，也制約了民間投資的積極性。部分地方政府對(duì)企業(yè)的過度干預(yù)，甚至超出了法律范疇，有些地方政府因財(cái)政緊張對(duì)民營企業(yè)家進(jìn)行異地抓捕、強(qiáng)加罪名、巨額罰款乃至判刑、沒收財(cái)產(chǎn)。
“這類違法行為如果沒有強(qiáng)有力的措施予以制止，民營企業(yè)的營商環(huán)境十分堪憂?！蓖跣◆斦f。
近期，國務(wù)院總理李強(qiáng)明確指出，明年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時(shí)糾正。此外，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還審議通過了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，把規(guī)范行政檢查作為明年規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，及時(shí)解決反映強(qiáng)烈的突出問題，加大對(duì)亂檢查的查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
王小魯還指出，長期以來，我國實(shí)施的寬松貨幣政策與積極財(cái)政政策，雖然推動(dòng)了投資，短期在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但也導(dǎo)致了資本形成率過高，產(chǎn)能持續(xù)過剩，消費(fèi)率下降，消費(fèi)需求相對(duì)不足。王小魯指出，資本形成率提升的同時(shí)使消費(fèi)率相應(yīng)下降，最終需求疲軟，消費(fèi)不足，而中間產(chǎn)能持續(xù)膨脹，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)能過剩。在產(chǎn)能普遍過剩情況下，企業(yè)產(chǎn)品滯銷，只能靠犧牲利潤，降價(jià)競爭，面臨經(jīng)營困難。企業(yè)因此不敢輕易投資，投資收縮在一定程度上成為了市場自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果。
調(diào)查顯示，賬款回收是民營企業(yè)在資金方面遇到的最大挑戰(zhàn)，在調(diào)研民企中，認(rèn)為存在賬款拖欠、應(yīng)收賬款周期過長的企業(yè)占比44%。
王小魯指出，一些政府和國企的拖欠和拒付欠款的行為對(duì)企業(yè)構(gòu)成致命打擊，可能將其推向破產(chǎn)的邊緣。針對(duì)這些問題，王小魯建議政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法守法，對(duì)違法拖欠行為依法處理。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)采取穩(wěn)健的經(jīng)營策略，為過冬做準(zhǔn)備。
他提醒企業(yè)，即便在看似充滿機(jī)會(huì)的領(lǐng)域，企業(yè)也要保持謹(jǐn)慎，深入調(diào)研市場，分析數(shù)據(jù)，判斷形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)，再做出投資決策?！皻v史上，每一輪新產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都伴隨著投資浪潮，各級(jí)政府也常常以各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)投資，但往往導(dǎo)致過度投資，最終形成過剩產(chǎn)能。”王小魯說。
以下是界面新聞?wù)淼牟稍L實(shí)錄
界面新聞：界面新聞和界面智庫今年做了一份針對(duì)民營企業(yè)的調(diào)查，調(diào)查顯示民企對(duì)未來的預(yù)期仍比較弱，投資計(jì)劃整體偏保守，背后的主要原因是什么？
王小魯：近年來，固定資產(chǎn)投資增長呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，尤其是民間固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。其主要原因，我認(rèn)為可歸結(jié)為兩大方面：一是營商環(huán)境方面面臨的挑戰(zhàn)，二是產(chǎn)能過剩與消費(fèi)需求不足帶來的市場疲軟。
關(guān)于營商環(huán)境，核心問題在于是否形成了一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。具體而言，民營企業(yè)與國有企業(yè)是否享有同等待遇，能否在市場中以平等地位公平競爭，這是關(guān)鍵問題。此外，在實(shí)踐中我們還看到各種政府對(duì)企業(yè)過度干預(yù)和侵犯企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象，有些干預(yù)甚至超出了法律允許的界限。例如，前段時(shí)期頻發(fā)的所謂“遠(yuǎn)洋捕撈”事件，部分地方政府因財(cái)政緊張，采取不當(dāng)手段，派遣警力異地抓捕民營企業(yè)家、強(qiáng)加罪名、巨額罰款乃至判刑、沒收財(cái)產(chǎn)，此類行為已不是簡單的“趨利性執(zhí)法”，而是政府違法。其目的并不是糾正企業(yè)違法，而是找錢彌補(bǔ)政府收入缺口。此類違法行為如果沒有強(qiáng)有力的措施予以制止，民營企業(yè)的營商環(huán)境十分堪憂。
另一方面，長期以來，我國實(shí)施寬松的貨幣政策與積極的財(cái)政政策，主要是為擴(kuò)大投資。在財(cái)政與貨幣政策的雙重刺激下，過去投資增長長期快于居民收入和消費(fèi)增長，導(dǎo)致了資本形成率過高、消費(fèi)率過低，消費(fèi)需求相對(duì)不足。最終消費(fèi)需求不足，而中間產(chǎn)能持續(xù)膨脹，自然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。在產(chǎn)能過剩情況下，企業(yè)產(chǎn)品滯銷，只能壓低價(jià)格，犧牲利潤，降價(jià)競爭以求生存。
在此情境下，企業(yè)自然不敢輕易投資，因?yàn)楫a(chǎn)能過剩意味著繼續(xù)投資很可能變成無效投資，血本無歸。因此，企業(yè)收縮投資，在一定程度上，可視為市場自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果。
綜上所述，民間固定資產(chǎn)投資下降的主要原因在于營商環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，與產(chǎn)能過剩、消費(fèi)需求不足帶來的問題。目前迫切需要的是改善營商環(huán)境，和調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，改善民生、促進(jìn)消費(fèi)，避免過度投資、減少低效無效投資。
界面新聞：12月16日，國務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行了第十一次專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，對(duì)此，您怎么看？
王小魯：當(dāng)前，民營企業(yè)經(jīng)營收縮的一個(gè)重要原因是營商環(huán)境方面不穩(wěn)定，競爭不公平，以及企業(yè)正當(dāng)權(quán)益缺乏法律保障。特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，法治社會(huì)要求在法律面前人人平等。要求老百姓與企業(yè)守法，政府自身首先要守法。如果政府可以不守法，違法得不到糾正，無疑就會(huì)破壞良好的營商環(huán)境。
如果這類違法行為得不到糾正，民營企業(yè)就如同頭上懸劍，時(shí)刻擔(dān)憂未知的風(fēng)險(xiǎn)，自然難以安心經(jīng)營，信心難以恢復(fù)，這對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。
12月21日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議，此舉將填補(bǔ)中國民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｉT立法的空白，無疑是一個(gè)積極的進(jìn)展。
然而，更關(guān)鍵的還在于法律是否得到貫徹落實(shí)，政府施政是否真正依法行事。例如，之前提及的“遠(yuǎn)洋捕撈”事件中，有些地方政府給企業(yè)強(qiáng)加罪名進(jìn)行巨額罰款乃至沒收財(cái)產(chǎn)，或者小錯(cuò)重罰，實(shí)質(zhì)上已涉嫌政府違法。
對(duì)這些現(xiàn)象，必須采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行糾正，對(duì)違法者依法進(jìn)行懲處。若缺乏這方面的有力措施，營商環(huán)境的改善將面臨巨大挑戰(zhàn)。
界面新聞：如何優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法，為守法企業(yè)營造公平透明的稅收環(huán)境？
王小魯：在過去30年中，企業(yè)可能存在少交稅的情況，這背后有多種原因，其中一個(gè)重要因素與地方政府相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，有些地方政府為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，可能會(huì)放寬稅收?qǐng)?zhí)行力度，采取“放水養(yǎng)魚”的策略，減輕企業(yè)稅負(fù)。盡管這種做法未明文規(guī)定，但在實(shí)際操作中較為普遍。
若在經(jīng)濟(jì)困難、企業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)時(shí)，再過度要求企業(yè)補(bǔ)繳過去積累的稅款，無疑會(huì)對(duì)企業(yè)造成重大打擊，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)倒閉。
此外，即便在法律規(guī)定的追訴期內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分責(zé)任方。如果由于地方政府面臨財(cái)政困難，就試圖通過找企業(yè)漏洞來解決問題，這種做法可能既不合法，也違反公平的市場原則，應(yīng)當(dāng)糾正。
界面新聞：我們觀察到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，非稅收入就會(huì)增長很快。比如，今年1-11月，非稅收入增長17%。市場之所以關(guān)心非稅收入，是因?yàn)槠渲邪肆P沒收入。對(duì)此，財(cái)政部的解釋是，地方通過處置閑置資產(chǎn)等方式，加大資源、資產(chǎn)盤活力度，帶動(dòng)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入增長，拉動(dòng)非稅收入增長。對(duì)罰沒收入的管理，您有沒有什么建議？
王小魯：要搞清楚情況也很簡單，就是請(qǐng)財(cái)政部門公開具體數(shù)據(jù)，包括去年及今年至今，通過處置閑置國有資產(chǎn)增加的非稅收入占多少，罰沒收入占多少。有了公開的數(shù)據(jù)，就可以分清楚非稅收入快速增長的主要原因。如果增長主要由處置閑置國有資產(chǎn)帶來，當(dāng)然不必?fù)?dān)憂，這不會(huì)影響營商環(huán)境。但如果罰沒收入異?？焖僭鲩L，則是異常情況，很可能對(duì)營商環(huán)境造成負(fù)面影響，對(duì)未來發(fā)展也會(huì)有深遠(yuǎn)的不良影響。
另一個(gè)重要之點(diǎn)是，需要明確罰沒收入的依據(jù)，罰款必須合理合法。若依據(jù)不合理不合法，或存在小題大做、找借口罰款等情況，則不僅影響營商環(huán)境，甚至涉嫌政府違法。
面對(duì)這些情況，政府首先要維護(hù)良好的市場營商環(huán)境，確保公平競爭，依法行政，讓企業(yè)放心經(jīng)營發(fā)展。對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處，但要確保政府、民眾、企業(yè)在法律面前平等，政府違法也應(yīng)追究責(zé)任。
營商環(huán)境好壞，與信息公開透明也有很大關(guān)系。信息公開透明會(huì)促進(jìn)營商環(huán)境改善。例如，財(cái)政公開透明本來就是財(cái)政體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。在這方面，發(fā)達(dá)國家政府的財(cái)政公開透明程度較高，也值得我們學(xué)習(xí)借鑒。例如我在日本進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問時(shí)了解到，政府財(cái)政收入支出細(xì)項(xiàng)均公布于網(wǎng)上，細(xì)到每個(gè)政府支出項(xiàng)目的每一筆錢用在哪里，可供民眾隨時(shí)查詢。這有利于老百姓監(jiān)督政府，有利于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)行為。相比之下，我國各級(jí)財(cái)政公開透明仍有待提高，近年來甚至有下降的現(xiàn)象，不少政府收入和支出項(xiàng)目只能看到一個(gè)總額，看不到細(xì)項(xiàng)，還有些數(shù)據(jù)拖延很久不公布，有不少過去能查到的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在查不到。這不利于改善營商環(huán)境。
有些經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息也有類似問題。例如不同數(shù)據(jù)指標(biāo)互相矛盾，公布的增長率和數(shù)額對(duì)不上，固定資產(chǎn)投資歷史數(shù)據(jù)頻繁改動(dòng)，但改動(dòng)的原因不做任何解釋。過去有些歷史數(shù)據(jù)的修改是因?yàn)椤皵D水分”，即擠掉虛報(bào)夸大的部分和統(tǒng)計(jì)方法缺陷等導(dǎo)致的問題。這是合理的。但后來再不斷修改，總該有個(gè)合理的解釋。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)情況，不然就喪失了統(tǒng)計(jì)的本來意義，而且很可能誤導(dǎo)政府決策、誤導(dǎo)企業(yè)和民眾的經(jīng)營決策、投資決策、消費(fèi)行為，會(huì)對(duì)營商環(huán)境和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成更多損害。
界面新聞：賬款拖欠問題對(duì)民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的影響突出，今年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，對(duì)此作出了系統(tǒng)部署。您認(rèn)為這種現(xiàn)象應(yīng)如何治理？
王小魯：關(guān)于民營企業(yè)被拖欠賬款的問題，不僅涉及國企央企，還包括各級(jí)政府。例如，在有的政府采購和政府投資項(xiàng)目中，民營企業(yè)作為建筑承包商完成投資后，卻長期收不到工程款，面臨墊資無法回收的困境。這種情況可能導(dǎo)致企業(yè)因資金鏈斷裂而倒閉。同樣，政府采購或國企采購向企業(yè)訂貨后卻長期拖欠貨款不還，這種現(xiàn)象在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中成為一個(gè)突出問題，對(duì)企業(yè)可能構(gòu)成致命打擊。
解決這類問題，關(guān)鍵在于嚴(yán)格依法辦事。在訂貨或發(fā)包工程前，政府或國企有責(zé)任確保有足夠的資金支付。若因特殊原因無法按時(shí)結(jié)算工程款項(xiàng)或支付貨款，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，確保支付應(yīng)付款項(xiàng)，并查明原因，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的行為進(jìn)行查處，政府或其相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任?？傊?，法律面前人人平等，必須依法辦事，違法必究。若缺乏這樣的追究機(jī)制，企業(yè)的負(fù)擔(dān)難以減輕，營商環(huán)境也難以改善。
界面新聞：12月的中央政治局會(huì)議提到“穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力”，具體到民營企業(yè)，您有何建議？對(duì)民營企業(yè)有什么寄語？
王小魯：我在企業(yè)經(jīng)營方面是外行，但基于經(jīng)濟(jì)研究，我觀察到當(dāng)前許多企業(yè)面臨經(jīng)營困難。在此情境下，我認(rèn)為企業(yè)應(yīng)首先采取穩(wěn)健的經(jīng)營策略，為過冬做準(zhǔn)備。對(duì)于那些可能帶來機(jī)會(huì)但同時(shí)也伴隨高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎行事，三思而后行，并充分進(jìn)行調(diào)查研究。
當(dāng)前，新能源、電動(dòng)汽車、無人機(jī)、人工智能（AI）等新興領(lǐng)域確實(shí)為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來大量機(jī)會(huì)，但這些機(jī)會(huì)并非適合所有企業(yè)。歷史上，每一輪新產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都伴隨著巨大投資浪潮，各級(jí)政府也常常以各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)投資或由政府直接投資，但一擁而上投資的結(jié)果往往導(dǎo)致過度投資，最終形成大量過剩產(chǎn)能，很多投資可能無法收回。過去光伏、風(fēng)電的發(fā)展都經(jīng)歷了這種情況，更早時(shí)期鋼鐵、煤炭、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷這樣的過程。
因此，即便在看似充滿機(jī)會(huì)的領(lǐng)域，企業(yè)也應(yīng)保持謹(jǐn)慎，深入調(diào)研，分析數(shù)據(jù)，理性判斷形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，再做出投資決策。對(duì)于大部分企業(yè)來說，面對(duì)當(dāng)前的困難，爭取平穩(wěn)過冬，先求生存，再謀發(fā)展，至關(guān)重要。
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