界面新聞記者 | 劉林 毛盾
界面新聞編輯 | 崔宇
編者按：2024年9月召開的中央政治局會議提出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為；要出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。繼2023年民企大調(diào)研之后，界面新聞和界面智庫2024年10月起再次開展年度民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，以了解民營企業(yè)最新發(fā)展動態(tài)以及政策和法律訴求，助力民企渡過難關(guān)。
2024年，我國經(jīng)濟(jì)在波折中前行。盡管第二、三季度GDP增速較上年有所放緩，但隨著9月底一攬子增量政策的密集實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)有望順利完成。民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，受益于新一輪促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策周期啟動，亦呈現(xiàn)邊際改善的增長趨勢。2024年前10個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資、民營企業(yè)出口、規(guī)模以上私營工業(yè)營業(yè)收入增速都較上年同期有不同程度的回升，但仍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、營運(yùn)能力下降和資金周轉(zhuǎn)不暢等階段性“難關(guān)”。
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新的寬松政策已在路上。從12月9日政治局會議通稿看，無論貨幣政策從穩(wěn)健走向“適度寬松”還是財(cái)政政策的“更加”積極，無論是國內(nèi)需求的“全方位”擴(kuò)大還是消費(fèi)的“大力提振”，都在指向比2024年“更加積極有為”的宏觀政策。隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，也提出了一系列強(qiáng)有力的政策措施，明確表示要提高財(cái)政赤字率、增加發(fā)行超長期特別國債、適時(shí)降準(zhǔn)降息等。這些政策必然會繼續(xù)助力民營企業(yè)發(fā)展壯大。
從現(xiàn)在到2025年“兩會”前后，將迎來政策密集制定的關(guān)鍵時(shí)期。為了有效應(yīng)對當(dāng)前及未來可能遭遇的挑戰(zhàn)與難關(guān)，民營企業(yè)亟需獲得更加精細(xì)化、更具針對性的政策扶持措施。為此，界面新聞和界面智庫2024年10月-11月再次開展年度民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，以了解民營企業(yè)最新發(fā)展動態(tài)以及政策和法律訴求，助力民企渡過難關(guān)。
本次問卷調(diào)研共收集了557家民營企業(yè)的有效反饋。從行業(yè)分布看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比分別為2.2%、26.9%、71.1%，其中，制造業(yè)、信息傳輸/軟件/信息技術(shù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的占比依次為22.1%、17.6%、13.8%。從用工規(guī)模看，千人以上占比近三成；50人以下與100-500人占比分別為35.9%和18.9%。從地區(qū)分布看，調(diào)研民營企業(yè)主要集中在長三角、京津冀和珠三角地區(qū)，占比依次為38%、27%和17%，其他地區(qū)合計(jì)占比為18%。
基于本次問卷調(diào)研反饋結(jié)果，我們有如下發(fā)現(xiàn)：
1、市場需求不足仍然是民營企業(yè)面臨的最大問題：有65.9%的調(diào)研民營企業(yè)反映，當(dāng)前面臨的主要問題是市場需求不足。在調(diào)研民企中，有一半的企業(yè)面臨訂單減少的挑戰(zhàn)，有三分之一的企業(yè)面臨產(chǎn)品市場價(jià)格下降的壓力。與此同時(shí)，認(rèn)為成本費(fèi)用和政策環(huán)境是當(dāng)前面臨的主要問題的企業(yè)占比分別為53.3%和45.8%，而法治保障和政商關(guān)系方面的占比則分別為14.7%和14.2%。
與2023年相比，在市場需求方面，認(rèn)為有所惡化的企業(yè)占比38.2%，高于略有改善的企業(yè)占比(30.5%)，認(rèn)為明顯改善的企業(yè)占比僅為7.8%。
2、超半數(shù)調(diào)研民營企業(yè)認(rèn)為成本費(fèi)用壓力來自工資：在調(diào)研民企中，認(rèn)為成本費(fèi)用壓力與2023年相比沒有變化的企業(yè)占比36.1%，有所惡化的企業(yè)占比31.1%，略有改善的企業(yè)占比28.2%。
民營企業(yè)的成本費(fèi)用壓力仍然主要來自人力，將工資作為主要成本費(fèi)用壓力來源的企業(yè)占比超過一半（50.4%），與2023年的調(diào)研相比，提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)；將社保和公積金作為主要成本費(fèi)用壓力來源的企業(yè)占比分別為32.5%和22.3%，較2023年調(diào)研時(shí)有所下降；與此同時(shí)，還有12.2%的企業(yè)面臨勞動力短缺的問題。至于其他成本費(fèi)用壓力來源，對稅收、原材料和租金感到較大壓力的企業(yè)占比分別為32.1%、32%和28%，與2023年的調(diào)研相比均小幅提高。
3、調(diào)研民營企業(yè)觀望情緒濃厚，制造業(yè)相對樂觀：在調(diào)研民企中，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的企業(yè)占比32%，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢總體改善的企業(yè)占比17.8%。對于近期是否有計(jì)劃增加投資的問題，22.3%的企業(yè)表示仍在觀望中，表示會擴(kuò)大產(chǎn)能或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)占比17.1%，不會新增任何投資的企業(yè)占比26.6%。
但在調(diào)研的制造業(yè)民企中，2024年前三季度營業(yè)收入同比增速超過10%的企業(yè)占比35%，較整體高7.7個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體改善的企業(yè)占比也比整體高6.6個(gè)百分點(diǎn)；表示近期會擴(kuò)大產(chǎn)能或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)占比26%，比整體高近9個(gè)百分點(diǎn)。
此外，規(guī)模較小民營企業(yè)面臨更大的經(jīng)營壓力。在50人以下、50-100人規(guī)模的調(diào)研民企中，營業(yè)收入在前三季度同比出現(xiàn)下降的企業(yè)占比都超過一半；在500-100人、1000人以上規(guī)模的調(diào)研民企中，營業(yè)收入同比下降的企業(yè)占比則分別為25%、27.3%。50人以下、50-100人規(guī)模的調(diào)研民企，出現(xiàn)訂單減少的企業(yè)占比也相對更高。
4、調(diào)研民營企業(yè)海外投資最青睞東南亞與南亞地區(qū)：在調(diào)研民企中，有22.8%的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了對外直接投資，有13.8%的企業(yè)雖然還沒有進(jìn)行海外投資但已有明確的計(jì)劃或方案，尚未進(jìn)行對外直接投資也沒有任何計(jì)劃的企業(yè)占比63.4%。無論是已經(jīng)投資還是計(jì)劃投資，選擇東南亞與南亞地區(qū)的企業(yè)占比都最高，分別為66.9%和70.1%。
在已經(jīng)投資的海外區(qū)域中，北美地區(qū)占比超過四成、歐洲占近三分之一、中東不到兩成，不過，計(jì)劃投資的海外區(qū)域則略有不同，北美地區(qū)、歐洲、中東地區(qū)占比相近，均在22%附近。整體來看，調(diào)研民營企業(yè)在選擇未來的海外投資目的地時(shí)，北美地區(qū)、歐洲和非洲等區(qū)域的吸引力有所下降，而東南亞與南亞、中東的吸引力有所上升。
5、超七成調(diào)研民營企業(yè)在稅收征管方面沒有遇到問題：在調(diào)研民企中，75.8%的企業(yè)在稅收征管方面沒有遇到問題；被要求補(bǔ)繳稅款及滯納金的企業(yè)占比14.6%，其中認(rèn)為經(jīng)營受到較大影響的超過半數(shù)。此外，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣鞴懿块T擅自增加預(yù)征項(xiàng)目的企業(yè)占比2.7%；對于部分按法律規(guī)定需要預(yù)征的稅費(fèi)，認(rèn)為預(yù)征時(shí)間范圍被擴(kuò)大的企業(yè)占比7%、預(yù)征金額被擴(kuò)大的企業(yè)占比6.3%。
對于受到社會各界廣泛關(guān)注的亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)（以下簡稱“三亂”）問題，認(rèn)為從未遇到“三亂”問題的民營企業(yè)占比接近八成；今年首次遇到“三亂”問題的民營企業(yè)占比都不足4%；遇到過“三亂”問題，但認(rèn)為今年較往年有所減少的民營企業(yè)占比略超10%，認(rèn)為今年較往年加劇的民營企業(yè)占比在5.6%-7.7%之間。
6、近七成調(diào)研民營企業(yè)的經(jīng)營未受到監(jiān)管執(zhí)法影響：30.2%的民營企業(yè)認(rèn)為監(jiān)管執(zhí)法對企業(yè)的正常經(jīng)營帶來了影響。在調(diào)研民企中，遇到選擇性執(zhí)法的企業(yè)占比11%，遇到趨利性執(zhí)法的企業(yè)占比10.1%，遇到違規(guī)異地執(zhí)法的企業(yè)占比5%。認(rèn)為執(zhí)法檢查頻次過多的企業(yè)占比9.9%，遇到多頭檢查的企業(yè)占比9.7%，認(rèn)為對違規(guī)違法經(jīng)營行為監(jiān)管力度明顯不足的企業(yè)占比8.1%。
7、賬款回收是調(diào)研民營企業(yè)在資金方面遇到的最大挑戰(zhàn)：在調(diào)研民企中，認(rèn)為存在賬款拖欠、應(yīng)收賬款周期過長的企業(yè)占比44%，認(rèn)為融資渠道少的企業(yè)占比超三成；認(rèn)為貸款利率仍相對較高的企業(yè)占比14.0%，認(rèn)為自身信用等級低、抵押物少、抵押折扣率高的企業(yè)占比12.7%。此外，認(rèn)為貸款周期過短、仍然需要過橋倒貸的企業(yè)占比9.0%。
8、超半數(shù)調(diào)研民營企業(yè)在2024年享受到新的優(yōu)惠政策：在調(diào)研民企中，41.8%的企業(yè)在2024年享受到了一項(xiàng)新的優(yōu)惠政策；13.1%的企業(yè)在2024年享受到了兩項(xiàng)及以上新的優(yōu)惠政策；13.2%的企業(yè)雖然沒有享受到新的優(yōu)惠政策，但原來享受的優(yōu)惠政策全部或部分延期。不過，仍有四分之一的民營企業(yè)從未享受過任何優(yōu)惠政策，還有6.3%的民營企業(yè)原來享受到的優(yōu)惠政策全部到期，并且沒有享受到新的優(yōu)惠政策。
在調(diào)研民企中，38.1%的企業(yè)希望將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策延期；17.8%的企業(yè)希望將免征文化事業(yè)費(fèi)延期；16.5%的企業(yè)希望將消費(fèi)品以舊換新活動、家電補(bǔ)貼政策延期。
從用工規(guī)?？矗?0人以下、50-100人規(guī)模的調(diào)研民企中，從未享受過任何優(yōu)惠政策的企業(yè)占比分別為45%、35.3%，顯著高于500-100人、1000人以上規(guī)模的企業(yè)占比，二者分別僅為2.8%、4.2% 。
此外，在調(diào)研民企中，進(jìn)行了設(shè)備更新、技術(shù)改造的企業(yè)占比42.7%，其中四分之一是受相關(guān)政策推動。此外，有12.6%的企業(yè)雖然還沒有實(shí)施，但已經(jīng)有了明確的方案或計(jì)劃。在調(diào)研的制造業(yè)民營企業(yè)中，進(jìn)行了設(shè)備更新、技術(shù)改造的企業(yè)占比明顯更高，較整體高出28個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到70.7%；未進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造并且暫時(shí)也沒有這方面安排的企業(yè)占比僅為17.1%，較整體低27.6個(gè)百分點(diǎn)。
9、降低財(cái)稅負(fù)擔(dān)和刺激消費(fèi)需求是民營企業(yè)的主要政策期待：對于本輪宏觀逆周期調(diào)節(jié)政策的著力點(diǎn)，在調(diào)研民企中，希望進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)稅負(fù)擔(dān)的企業(yè)占比53%，希望進(jìn)一步刺激國內(nèi)消費(fèi)需求的企業(yè)占比47.2%，希望拉動國內(nèi)有效投資的企業(yè)占比接近三分之一。此外，希望進(jìn)一步降低政策利率的企業(yè)占比26.4%，希望擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模的企業(yè)占比24.1%，希望優(yōu)化收入分配、提高中低收入水平的企業(yè)占比19.4%，還有16.9%的民營企業(yè)希望有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
10、調(diào)研民營企業(yè)對《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（草案征求意見稿）滿意程度較高：在調(diào)研民企中，對草案的總則以及7大主要章節(jié)都非常滿意（選擇5分）的企業(yè)占比在33.9%-38.4%之間、非常不滿意（選擇1分）的企業(yè)占比都在3.1%以下，滿意程度在4分以上的企業(yè)占比超過63%。
此外，60%的調(diào)研民企希望草案能加強(qiáng)對民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的相關(guān)條款；46.3%的企業(yè)希望能細(xì)化“法律責(zé)任”等相關(guān)條款，增強(qiáng)法律的可操作性和執(zhí)行力；37.7%的企業(yè)希望《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》能明確地方政府負(fù)責(zé)民營企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；35.0%的企業(yè)希望能將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)實(shí)績指標(biāo)納入相關(guān)部門績效評價(jià)體系；23.2%的企業(yè)希望弱化“規(guī)范經(jīng)營”相關(guān)條款，與“促進(jìn)型”立法原則保持一致。
經(jīng)過進(jìn)一步交叉分析，我們還發(fā)現(xiàn)，相較于制造業(yè)民營企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)面臨著更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)與困難。
目前，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占我國就業(yè)人員總數(shù)的48%、占GDP的比重為54.6%。2024年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)新注冊主體占全國新注冊企業(yè)的87.7%，而民營企業(yè)與個(gè)體工商戶在第三產(chǎn)業(yè)新注冊主體中的占比則高達(dá)98%。此外，第三產(chǎn)業(yè)與出口的相關(guān)性顯著弱于制造業(yè)與出口的相關(guān)性，在國際貿(mào)易環(huán)境可能會進(jìn)一步惡化的背景下，第三產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)定就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長和釋放消費(fèi)需求尤為重要。
分行業(yè)來看，目前民間投資的結(jié)構(gòu)分化現(xiàn)象較為突出。在三大產(chǎn)業(yè)中，拖累民間投資的主要是第三產(chǎn)業(yè)。2024年前10個(gè)月，第三產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比下降9.1%，降幅較上年同期擴(kuò)大3.3個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，第二產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)突出，前10個(gè)月實(shí)現(xiàn)13.1%的同比增速，較上年同期加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。
盡管不含房地產(chǎn)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值在前三季度同比增長6.0%，高出全國現(xiàn)價(jià)GDP增速近2個(gè)百分點(diǎn)，但仍比上年同期下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)、較2019年同期低3.4個(gè)百分點(diǎn)。與去年同期相比，不含房地產(chǎn)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)價(jià)GDP的拉動下降了1個(gè)百分點(diǎn)，也比2019同期下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，除租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外，第三產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的現(xiàn)價(jià)增加值同比增速都較上年同期有所回落 ，其中，住宿和餐飲業(yè)增速較上年同期下降10.5個(gè)百分點(diǎn)，交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)下降9.1個(gè)百分點(diǎn)，金融業(yè)下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，它們對現(xiàn)價(jià)GDP的拉動也分別下降了0.14、0.38、0.33、0.02個(gè)百分點(diǎn)。
本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)主要面臨以下問題：
1、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)營收增長態(tài)勢弱于制造業(yè)：2024年前三季度，在調(diào)研的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)中，營業(yè)收入同比增速超過10%的企業(yè)占比24.8%，較制造業(yè)低了10.2個(gè)百分點(diǎn)；營業(yè)收入同比下降的企業(yè)占比38.5%，較制造業(yè)高出2.0個(gè)百分點(diǎn)；只有營業(yè)收入同比增速小于10%的企業(yè)占比與制造業(yè)基本相當(dāng)。
2、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)的觀望情緒更為濃厚：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢總體改善的第三產(chǎn)業(yè)民企占比為14.2%，較制造業(yè)低10.2個(gè)百分點(diǎn)；與之相對的是，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的第三產(chǎn)業(yè)民企占比33.2%，高出制造業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。
3、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)的投資計(jì)劃相對更為保守：在調(diào)研的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)中，近期不打算在國內(nèi)新增投資的企業(yè)占比近三成，比制造業(yè)高7.1個(gè)百分點(diǎn)，仍在觀望的企業(yè)占比較制造業(yè)高6.8個(gè)百分點(diǎn)。更為突出的是，近期計(jì)劃在國內(nèi)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)占比只有13.9%，比制造業(yè)低12.1個(gè)百分點(diǎn)。
4、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)面臨的政策環(huán)境不及制造業(yè)：從調(diào)研結(jié)果看，第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)認(rèn)為政商關(guān)系、法治保障、政策環(huán)境等方面存在問題的企業(yè)占比分別較制造業(yè)高出5.9、3.0、5.0個(gè)百分點(diǎn)，在稅收征管方面遇到問題的企業(yè)占比較制造業(yè)高出8.7個(gè)百分點(diǎn)，在監(jiān)管執(zhí)法方面遇到問題的企業(yè)占比較制造業(yè)高出7.8個(gè)百分點(diǎn)。2024年新享受優(yōu)惠政策的企業(yè)占比較制造業(yè)低12.9個(gè)百分點(diǎn)，至今從未享受過任何優(yōu)惠政策的企業(yè)占比高出制造業(yè)11.6個(gè)百分點(diǎn)。
此外，第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)遇到亂罰款的比例高于制造業(yè)3.8個(gè)百分點(diǎn)；遇到亂收費(fèi)和亂攤派的比例雖然略少于制造業(yè)，但認(rèn)為今年比往年更嚴(yán)重的比例高于制造業(yè)，其中，認(rèn)為加劇的企業(yè)占比分別高出制造業(yè)1.5、5.6個(gè)百分點(diǎn)。
5、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)對《民營企業(yè)促進(jìn)法》（草案征求意見稿）的滿意程度不及制造業(yè)：在五分評價(jià)機(jī)制下（1分為非常不滿意，5分為非常滿意），對該草案主要章節(jié)打1、2、3分的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)占比高于制造業(yè)，打4、5分的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)占比低于制造業(yè)。在8個(gè)章節(jié)中，評價(jià)差距較大的主要在科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)和法律責(zé)任方面。
6、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)面臨的主要問題尚未明顯好轉(zhuǎn)：在調(diào)研的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)中，認(rèn)為法治保障和政商關(guān)系方面存在的問題較上一年沒有變化的企業(yè)占比都超過一半，也高于制造業(yè)企業(yè)；認(rèn)為政策環(huán)境存在的問題較上一年沒有變化的企業(yè)占比為44.1%，較制造業(yè)高7.47個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為市場需求、成本費(fèi)用存在的問題較上一年沒有變化的企業(yè)占比為25.6%、39.0%，分別高出制造業(yè)7.68、10.53個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)為這五個(gè)方面存在的問題較上一年有所改善的企業(yè)占比，第三產(chǎn)業(yè)全部都小于制造業(yè)，差值從7.61到14.6個(gè)百分點(diǎn)不等；認(rèn)為這五個(gè)方面存在的問題較上一年有所惡化的企業(yè)占比，除成本費(fèi)用方面第三產(chǎn)業(yè)略低于制造業(yè)外，其余四個(gè)方面都高于制造業(yè)，差值從0.14到6.92個(gè)百分點(diǎn)不等。
7、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)面臨的租金困境更為突出：在調(diào)研的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)中，在工資、社保方面感受到壓力的企業(yè)占比49.9%、34.7%，租金存在壓力的次之，為33.9%，稅收緊隨其后，為32.4%；在公積金、原材料、融資方面存在壓力的企業(yè)占比則在21%-25%之間。與制造業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)在租金方面存在壓力的企業(yè)占比明顯更高，二者差值高達(dá)21.7個(gè)百分點(diǎn)。
綜合本次問卷調(diào)查和采訪調(diào)研結(jié)果，我們提出以下政策建議：
1、優(yōu)化投資政策以推動產(chǎn)業(yè)和地區(qū)均衡發(fā)展。我國投資政策主要向制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，盡管政策短期效果明顯，二者投資增速都較上年同期加速，但進(jìn)一步加碼的空間較為有限。目前制造業(yè)產(chǎn)銷率已創(chuàng)下2001年發(fā)布以來新低、產(chǎn)能利用率也連續(xù)第三年下降且是2018年發(fā)布以來的次低值（僅高于2020年），而隨著特朗普再次入主白宮，外需面臨更大的不確定性。與此同時(shí)，不同地區(qū)民間投資增長速度差異顯著，2023年，各地區(qū)的私人控股固定資產(chǎn)投資的增長速度從同比下降23.8%（黑龍江）到同比增長16.3%（西藏）。因此，投資政策不僅應(yīng)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，還需根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)政策的區(qū)域針對性和適應(yīng)性。特別是，應(yīng)推出更多針對第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，比如采取相關(guān)措施減緩第三產(chǎn)業(yè)面臨的租金壓力等。
2、短期刺激和長期改革都應(yīng)以提振消費(fèi)為著力點(diǎn)。2024年前三季度最終消費(fèi)對GDP的拉動下降近2個(gè)百分點(diǎn)，目前，消費(fèi)是三駕馬車中最大的短板，也蘊(yùn)藏了最大的增長空間，擴(kuò)大消費(fèi)已成當(dāng)務(wù)之急。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議已將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為明年重點(diǎn)任務(wù)的第一條。本次調(diào)研中也有近半數(shù)民企希望擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。短期來看，可能需要增加資金的支持力度，繼續(xù)實(shí)施“以舊換新”、拓展能夠較快顯效的新消費(fèi)點(diǎn)，覆蓋更大范圍的商品和服務(wù)。長期來看，要通過深化改革持續(xù)提高居民收入、降低儲蓄傾向、提高消費(fèi)傾向。前三季度住戶存款同比增長10.6%、央行城鎮(zhèn)儲戶調(diào)查中傾向于更多儲蓄的占比創(chuàng)歷史新高。目前，我國一人戶家庭占比上升、老齡人口占比上升、出生率下降等結(jié)構(gòu)變化也會提高儲蓄傾向和降低消費(fèi)傾向。
3、加速收入分配改革破解用工成本與薪資收入矛盾。連續(xù)兩年的調(diào)查結(jié)果均顯示，民營企業(yè)在工資、社保、公積金方面感受到較大壓力，不少企業(yè)抱怨人力成本在增加，并呼吁推出更為公正合理的解決方案。硬幣的另一面則是，勞動者周平均勞動時(shí)間上升、已連續(xù)21個(gè)月超過48小時(shí)，私營企業(yè)工資收入與非私營企業(yè)之間的差距拉大，勞動者對薪資收入與勞動時(shí)間的抱怨頻頻登上社交媒體的熱搜榜單。勞資雙方都在認(rèn)為相關(guān)法律和執(zhí)法部門在偏袒對方、對自己的保護(hù)不到位。而宏觀經(jīng)濟(jì)層面又需要民企加大投資創(chuàng)造就業(yè)、需要居民收入增長以拉動消費(fèi)。盡管短期內(nèi)通過削減民營企業(yè)的綜合成本可以在一定程度上緩解這種僵局，但最核心的解決之道在于加速推進(jìn)初次分配和再分配改革。
4、助力民營企業(yè)開拓并挖掘新興市場潛力。目前，多元化出口策略實(shí)施效果顯著，在貿(mào)易摩擦加劇的大背景下，整體出口增長相對可觀。2024年前11個(gè)月，我國出口金額同比增長6.7%，前三季度凈出口拉動經(jīng)濟(jì)增長1.14個(gè)百分點(diǎn)。但是，在本次調(diào)研中，不少民企對地緣政治及貿(mào)易保護(hù)主義表示擔(dān)憂，希望有關(guān)部門在促進(jìn)出口和穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈方面提供更多的軟性和硬性支持。比如，繼續(xù)完善外匯方面的政策措施，降低企業(yè)匯兌等風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮國家資源優(yōu)勢，減少語言、文化、法律不同帶來的摩擦成本，縮短企業(yè)開拓新市場的時(shí)間、提升企業(yè)在新市場普及產(chǎn)品的速度；打造有全球影響力的特定產(chǎn)品的展會，減少企業(yè)出國參展成本、吸引更多國際潛在客戶；縮短出口退稅的審核周期等等。
5、采取綜合措施全面緩解民企資金壓力。部分企業(yè)在資金方面面臨較大壓力，營業(yè)收入下降、應(yīng)收賬款增加、賬齡結(jié)構(gòu)延長，再加上融資難，都可能導(dǎo)致經(jīng)營性現(xiàn)金流不足。在本次調(diào)研中，不少民營企業(yè)希望能在資金層面加大對企業(yè)的支持力度。比如，加大對地方有關(guān)部門及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款的整治力度，打通資金鏈條；協(xié)助民企特別是中小微民營企業(yè)拓寬融資渠道；落實(shí)目前在債務(wù)清理和融資等方面推出的助企政策等。此外，在2025年貨幣政策重回“適度寬松”的背景下，貨幣政策框架應(yīng)逐漸從數(shù)量型轉(zhuǎn)向價(jià)格型，進(jìn)一步釋放貨幣市場利率和貸款利率的下調(diào)空間。監(jiān)管部門也應(yīng)進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)貸款的績效考核機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對民營企業(yè)的貸款投放。
6、進(jìn)一步優(yōu)化惠企政策、稅收征管及監(jiān)管環(huán)境。在本次調(diào)研中，不少民營企業(yè)希望在政策方面繼續(xù)改進(jìn)政策的制定與落實(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)政策宣導(dǎo)，并加大對中小微民營企業(yè)的支持力度。不少民營企業(yè)還呼吁創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，減少企業(yè)間惡性競爭、優(yōu)化第三方平臺與實(shí)體企業(yè)之間的關(guān)系。此外，在政策制定前，相關(guān)部門應(yīng)更多地組織不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域的民營企業(yè)進(jìn)行座談研究，以貼合企業(yè)實(shí)際需求。在稅收征管方面，應(yīng)避免出現(xiàn)擅自增加預(yù)征項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大預(yù)征時(shí)間范圍或預(yù)征金額等現(xiàn)象。對于按照法律法規(guī)需要補(bǔ)繳稅款及滯納金的企業(yè)，應(yīng)該綜合考慮企業(yè)承受能力，合理安排補(bǔ)繳節(jié)奏和時(shí)間。在監(jiān)管方面，繼續(xù)治理選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及違規(guī)異地執(zhí)法，與此同時(shí)，繼續(xù)平衡好過度檢查和監(jiān)管缺位之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)對違規(guī)違法行為監(jiān)管不足的問題。
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