界面新聞?dòng)浾?| 戴晶晶
7月15日-18日，黨的二十屆三中全會(huì)將在北京召開，重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。5月，中共中央總書記習(xí)近平在山東濟(jì)南召開的高層企業(yè)和專家座談會(huì)，釋放深化電力體制改革的信號(hào)，引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。
電力體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。2002年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(電改5號(hào)文)，提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的16字方針；2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱電改9號(hào)文)公布，啟動(dòng)新一輪電改，電力市場(chǎng)化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。
電改9號(hào)文要求，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系，明確“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，并建立輸配電價(jià)機(jī)制，計(jì)劃在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，以及建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。
新一輪電改至今已逾九年，在實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)的同時(shí)，“半計(jì)劃、半市場(chǎng)”的雙軌制仍存，電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后，諸多問(wèn)題仍有待進(jìn)一步解決。
此外，自2020年“雙碳”目標(biāo)提出，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)作為推動(dòng)新型能源體系建設(shè)的重要載體，進(jìn)化目標(biāo)已超越體制改革范疇，亟需在功能上重新定位，并調(diào)整系統(tǒng)形態(tài)、調(diào)控體系等方面，以支撐新能源成為主體。
從2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，到今年政府多次表態(tài)，新一輪電改已箭在弦上。
中信證券認(rèn)為，中國(guó)新一輪電力體制改革已開啟，電改成為能源安全與雙碳轉(zhuǎn)型兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)，或成為三中全會(huì)的重要改革方向之一，加速新能源入市、緩解消納壓力或是此次改革的重點(diǎn)。
結(jié)合近期部委與官方動(dòng)態(tài)，深化電改方向眾多，重點(diǎn)或圍繞推動(dòng)新能源入市消納、完善電價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)化改革等方面進(jìn)行。
新能源發(fā)展與入市
盡管近兩年全國(guó)電力供需形勢(shì)良好，未出現(xiàn)2021年大規(guī)模拉閘限電的現(xiàn)象，但可再生能源滲透率提高疊加極端天氣頻發(fā)，給電力保供帶來(lái)壓力。2022年，中國(guó)水電大省四川遭遇極端高溫干旱，出現(xiàn)電力缺口。
此外，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足、能源生產(chǎn)和負(fù)荷中心不匹配等問(wèn)題顯現(xiàn)，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)挑戰(zhàn)。
國(guó)家發(fā)改委在今年表示，目前電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力尚難以完全適應(yīng)新能源發(fā)展需要，導(dǎo)致電力運(yùn)行高峰時(shí)段頂峰能力不足與低谷時(shí)段消納問(wèn)題并存，成為影響電力供需平衡、制約新能源高效利用的突出問(wèn)題。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)張益國(guó)撰文提及，新能源的波動(dòng)性還主要依賴于電力系統(tǒng)中的煤電、水電、抽水蓄能等傳統(tǒng)電源，新能源大規(guī)模發(fā)展對(duì)調(diào)節(jié)資源需求日益增大。
以西北電網(wǎng)為例，2023年12月，西北五省區(qū)合計(jì)2億千瓦的新能源裝機(jī)最大出力接近9000萬(wàn)千瓦，但在個(gè)別晚高峰最大負(fù)荷時(shí)段，全部發(fā)電出力僅260萬(wàn)千瓦，不足部分全部需要常規(guī)電源配合調(diào)節(jié)。
作為備受關(guān)注的新型儲(chǔ)能，在裝機(jī)規(guī)模大幅提高的同時(shí)，卻面臨著利用率低，收益模式不明晰等問(wèn)題，入局艱難。
今年6月末，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。五省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項(xiàng)目，個(gè)別已投產(chǎn)項(xiàng)目2021年以來(lái)已累計(jì)棄電50.13億千瓦時(shí)。
此外，50個(gè)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目“碎片化”。401個(gè)子項(xiàng)目中，有385個(gè)單體規(guī)模小于要求的100萬(wàn)千瓦，增加配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)難度。
消納困難帶來(lái)的主要影響之一是，新能源裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)了躍進(jìn)式增長(zhǎng)，但發(fā)電量占比沒(méi)有同步增加。
2023年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)全年新增風(fēng)光新能源裝機(jī)容量2.26億千瓦，累計(jì)新能源裝機(jī)達(dá)到8.7億千瓦，占電源總裝機(jī)的37.7%，同比提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。全年新能源發(fā)電量1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，僅占總發(fā)電量的16.9%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。
推動(dòng)新能源消納的重要措施之一是，將是電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)升級(jí)。
今年，政府已多次從電網(wǎng)建設(shè)方面提及，要增強(qiáng)新能源并網(wǎng)消納能力。
2月29日，中共中央政治局就新能源技術(shù)與中國(guó)的能源安全進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。
3月1日，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，電網(wǎng)企業(yè)要聚焦電網(wǎng)主業(yè)，持續(xù)加大配電網(wǎng)投資力度。鼓勵(lì)多元主體投資配電網(wǎng)，創(chuàng)新投資方式。 到2025年，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬(wàn)臺(tái)左右充電樁接入能力。
與此同時(shí)，“95%消納紅線”的取消和新能源加速入市，正在推動(dòng)新能源承擔(dān)系統(tǒng)平衡責(zé)任，重估投資收益。
國(guó)家發(fā)改委、能源局2022年1月發(fā)布的《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》明確，到2030年，新能源全面參與市場(chǎng)交易。這標(biāo)志著可再生能源向市場(chǎng)化消納邁出重要一步。
2023年，新能源市場(chǎng)化交易電量已達(dá)6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%。
今年4月1日起，新版《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》正式施行，將可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量劃分為保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量，也意味著電網(wǎng)將不再承擔(dān)可再生能源電量全額收購(gòu)義務(wù)。
但當(dāng)前電力市場(chǎng)機(jī)制對(duì)新能源的適應(yīng)性有待加強(qiáng)，加上新能源綠色價(jià)值還未充分體現(xiàn)，新能源投資收益無(wú)法得到保障。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，天合光能(688599.SH)董事長(zhǎng)高紀(jì)凡的議案提出，現(xiàn)行市場(chǎng)交易機(jī)制更多針對(duì)常規(guī)電源特點(diǎn)設(shè)計(jì)，不符合新能源出力特性，降低了新能源在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
5月，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，要求加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制。優(yōu)化省間電力交易機(jī)制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過(guò)采購(gòu)受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃。
此外，打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過(guò)聚合代理等方式有序公平參與市場(chǎng)交易。建立健全區(qū)域電力市場(chǎng)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)省間錯(cuò)峰互濟(jì)空間和資源共享能力。
電價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)化改革
“國(guó)內(nèi)電力體制改革過(guò)程中亟需解決的一個(gè)問(wèn)題是，是否承認(rèn)價(jià)格對(duì)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。”
2023年，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)電力碳中和專委會(huì)主任、中國(guó)能源研究會(huì)儲(chǔ)能專委會(huì)副主任委員夏清在接受《澎湃新聞》采訪時(shí)指出，中國(guó)電力體制改革走到今天，不應(yīng)僅僅是供給側(cè)改革，即競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；更重要的是需求側(cè)改革，也就是要競(jìng)價(jià)購(gòu)電。只有競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和競(jìng)價(jià)購(gòu)電協(xié)同起來(lái)，才能構(gòu)成整體對(duì)稱的電力市場(chǎng)改革。
去年7月，國(guó)家發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將進(jìn)一步完善電價(jià)政策和市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，主動(dòng)削峰填谷。
今年，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行前行長(zhǎng)周小川也多次公開表示，要疏通價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。周小川認(rèn)為，隨著人均收入的顯著提高、電氣化的轉(zhuǎn)變和電源特性的變化，居民電價(jià)變得至關(guān)重要，不可或缺。當(dāng)前從擴(kuò)大階梯電價(jià)入手是更容易被接受的切入口。
2015年開啟新一輪電改以來(lái)，在能源危機(jī)、電力保供和新能源發(fā)展的倒逼下，市場(chǎng)化改革提速。
2021年，電、煤價(jià)格嚴(yán)重倒掛，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
發(fā)改委表示，此次改革，在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。
2021年11月下發(fā)的《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》要求，到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成；到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。
2023年，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從2016年不到17%上升至61.4%。
今年7月1日起，《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》作為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”也正式生效，為一系列電力市場(chǎng)基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)為電力市場(chǎng)的基本功能模塊。功能上，現(xiàn)貨市場(chǎng)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格、準(zhǔn)確反映供需關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的調(diào)峰。
近兩年，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)。2023年9月18日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》，為2015年新電改以來(lái)出臺(tái)的國(guó)家層面首份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)規(guī)則。
去年10月，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，并有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)范圍、加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，以及持續(xù)優(yōu)化省間交易機(jī)制。此后， 山西省、廣東省和山東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)先后轉(zhuǎn)正。
現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠長(zhǎng)周期運(yùn)行并不代表已建設(shè)完成。目前，多數(shù)地區(qū)超90%的電量的價(jià)格在中長(zhǎng)期交易時(shí)就被鎖定，僅有小部分電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，現(xiàn)貨價(jià)格無(wú)法充分反映電力供需情況。
另外，儲(chǔ)能、虛擬電廠等新興市場(chǎng)主體參與電力現(xiàn)貨交易程序還有待優(yōu)化，也需要推動(dòng)更多新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的結(jié)算。
電力市場(chǎng)化改革同樣意味著要打破市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)壁壘，深化電網(wǎng)體制改革。
回歸到電改9號(hào)文，該文件提出，改變電網(wǎng)企業(yè)“集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體”的狀況，主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù) 。
2021年10月，中央下發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，再次提出推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。
2023年6月1日起，中國(guó)通過(guò)簡(jiǎn)化用戶類型、首次按照電壓等級(jí)核定容需量電費(fèi)、單列上網(wǎng)線損和抽水蓄能容量電費(fèi)，以及健全激勵(lì)機(jī)制等方面推進(jìn)了第三輪輸配電價(jià)改革， 輸配電價(jià)核定更加精準(zhǔn)透明。
但在過(guò)去的九年多，電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性輔業(yè)仍未徹底剝離、配售業(yè)務(wù)有限分離。實(shí)際工作中，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)、微電網(wǎng)和隔墻售電等示范項(xiàng)目也常常與電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生矛盾，無(wú)法推進(jìn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室研究員朱彤曾在解釋新型儲(chǔ)能利用率低等情況時(shí)表示，具體到中國(guó)目前的情況，新型儲(chǔ)能所缺失的體制機(jī)制條件還需要進(jìn)一步梳理：電力體制改革是否已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管，壟斷性環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)是否實(shí)現(xiàn)了徹底分離，輸配電價(jià)改革是否使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的行為真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商”等。
“這些是電力市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和有效監(jiān)管得以實(shí)現(xiàn)的前提，也構(gòu)成了包括新型儲(chǔ)能在內(nèi)的所有‘新’的分布式靈活性資源有效運(yùn)行和價(jià)值實(shí)現(xiàn)所需要的體制機(jī)制前提。 ”朱彤稱。