文 | 湯雨 王玉鳳 趙榮美 王進(jìn)
2022年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱《大市場(chǎng)意見(jiàn)》）指出：“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則…”
但文件后續(xù)的行動(dòng)、方案及措施等，尚未就人民需要滿足感的提升進(jìn)一步展開(kāi)。
通俗而言，“人民需要的滿足感”是如何充分“提升和保證消費(fèi)者的權(quán)益”，最大化消費(fèi)者剩余和社會(huì)福利，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宗旨，也是社會(huì)主義追尋的目標(biāo)，二者不謀而合。
實(shí)踐已經(jīng)證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其導(dǎo)致的普遍性長(zhǎng)期短缺，包括能源短缺，無(wú)法滿足人民對(duì)美好生活的向往，那市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能自動(dòng)滿足人民的需求、實(shí)現(xiàn)人民的美好生活嗎？
具體到電力及整個(gè)能源行業(yè)，雖然已經(jīng)放棄了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“大一統(tǒng)”模式，但現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)與計(jì)劃的混合模式也引發(fā)了很多詬病。如何在推進(jìn)能源大市場(chǎng)的過(guò)程中，以提升和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者剩余和社會(huì)福利最大化以及相關(guān)主體共贏，這是當(dāng)前電力及能源行業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。
歐洲能源統(tǒng)一市場(chǎng)體系已經(jīng)建成（具體參見(jiàn)《電力大戰(zhàn)④：歐洲互聯(lián)電網(wǎng)，他山之石可??？》及《電力大戰(zhàn)⑤：歐洲分拆制度，“三公”市場(chǎng)之核心？》），雖然近期全球能源價(jià)格暴漲引發(fā)一系列后果，歐洲深受其害，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期討論、立法和完善，如何提升并保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益已經(jīng)制度化，并貫穿到各個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走出來(lái)的國(guó)家，有重要的借鑒價(jià)值。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一直存在缺陷
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，很多人都經(jīng)歷過(guò)店大欺客、客大欺店、強(qiáng)買強(qiáng)賣、 忽悠買拐、欺騙欺詐、惡意欠債等行為。就消費(fèi)者權(quán)益而言，市場(chǎng)從來(lái)不是完美的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直有缺陷。
先回顧一下經(jīng)濟(jì)學(xué)課程中關(guān)于市場(chǎng)的內(nèi)容。
1.完美市場(chǎng)模式
這一模式下，一是有眾多的賣家及眾多的買家，單一的買家或賣家進(jìn)入與退出都影響不了市場(chǎng)；二是買賣雙方的交易成本極低，接近于零；三是買賣雙方對(duì)商品等交易對(duì)象和交易手段等信息完全對(duì)稱。這一市場(chǎng)模式可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益及全社會(huì)福利最大，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)。
在信息對(duì)稱、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)下，上述強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺騙欺詐等惡意行為就失去了生存的土壤。
立法和執(zhí)法就是要將各類不完善的市場(chǎng)導(dǎo)向這一完美模式。
如果交易成本過(guò)高，法律就得允許更多的交易市場(chǎng)、交易手段和交易工具參與競(jìng)爭(zhēng)；如果信息不對(duì)稱，就進(jìn)入下列第2模式；如果賣家或買家太少，就進(jìn)入下列第3、4或5模式。
2.信息不對(duì)稱模式
這一模式，一是有眾多的賣家及眾多的買家，單一的買家或賣家進(jìn)入與退出都影響不了市場(chǎng)；二是買賣雙方的交易成本極低，接近于零；三是買賣雙方對(duì)商品等交易對(duì)象和交易手段等信息不對(duì)稱。
看上去充分競(jìng)爭(zhēng)，但經(jīng)常出現(xiàn)以假充真、以次充正、欺騙欺詐、惡意欠債等。一般情況下，賣家掌握的信息比買家多，才出現(xiàn)“買的沒(méi)有賣的精”、“只有買錯(cuò)，沒(méi)有賣錯(cuò)”，消費(fèi)者權(quán)益受損。
立法就是要解決買賣雙方信息不對(duì)稱，即公開(kāi)與透明問(wèn)題，執(zhí)法就是要解決利用信息不對(duì)稱損害買方，保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益。
3.寡頭壟斷模式
這一模式下，一是少數(shù)賣家對(duì)應(yīng)多個(gè)買家，或少數(shù)買家對(duì)應(yīng)多個(gè)賣家，對(duì)應(yīng)而言，單一的賣家或買家進(jìn)入與退出都影響市場(chǎng)；二是買賣雙方的交易成本極低，接近于零；三是由于賣方或買方寡頭，信息一般難以對(duì)稱。
這一市場(chǎng)模式下，寡頭壟斷利益最大化，全社會(huì)福利受損，或者是賣方寡頭損害買方利益，或者是買方寡頭損害賣方利益。
立法就是要培育并鼓勵(lì)多元化主體，限制寡頭勾結(jié)與聯(lián)盟，推進(jìn)公開(kāi)與透明化；執(zhí)法就是讓利用優(yōu)勢(shì)賺取超額利潤(rùn)的寡頭壟斷付出代價(jià)。
4.獨(dú)家壟斷模式
這一模式下，一是一個(gè)賣家對(duì)應(yīng)多個(gè)買家，或一個(gè)買家對(duì)應(yīng)多個(gè)賣家；二是交易成本不低；三是信息不透明，壟斷者掌握更多的信息。顯然，無(wú)論是賣方壟斷還是買方壟斷，都是所有市場(chǎng)中最壞的模式。
壟斷又分為自然壟斷與非自然壟斷。自然壟斷指自然形成的壟斷，如天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、高速公路等，特定區(qū)域范圍內(nèi)一般不會(huì)有其他競(jìng)爭(zhēng)主體。非自然壟斷是指依靠技術(shù)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷、依靠平臺(tái)形成壟斷、依靠政府授權(quán)形成壟斷等。
壟斷者有動(dòng)機(jī)和可能根據(jù)對(duì)手的支付能力進(jìn)行差別定價(jià)，最大化壟斷者利益，剝奪消費(fèi)者所有剩余。在獨(dú)家壟斷模式下，最容易出現(xiàn)店大欺客、客大欺店、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺騙欺詐等行為，甚至危害社會(huì)、國(guó)家等行為。
立法如果僅僅定位于定價(jià)或限價(jià)，壟斷者容易一是通過(guò)捆綁銷售、強(qiáng)制攤派、指定配套等方式額外收費(fèi)；二是通過(guò)制造賣方競(jìng)爭(zhēng)或買方競(jìng)爭(zhēng)、人為緊張和審批流程等，創(chuàng)造腐敗機(jī)會(huì)；三是推高投資與運(yùn)營(yíng)成本，或壓低進(jìn)價(jià)、或抬高出價(jià)；四是勾結(jié)立法與執(zhí)法官員，配合壟斷行為，共同分享壟斷利益。
一般而言，除了對(duì)壟斷產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)或限價(jià)外，立法應(yīng)該做的就是嚴(yán)格分拆并信息透明化。對(duì)自然壟斷，嚴(yán)格監(jiān)管并將其限制在特定的經(jīng)營(yíng)范圍，捆住其壟斷之手；對(duì)非自然壟斷，同樣堅(jiān)持分拆，并嚴(yán)格監(jiān)管。
5.雙方壟斷模式
這一模式比較復(fù)雜，如一個(gè)賣家對(duì)應(yīng)一個(gè)或少數(shù)買家，或一個(gè)買家對(duì)應(yīng)一個(gè)會(huì)少數(shù)賣家；二是交易成本取決于博弈；三是信息不透明。本文暫不討論這一特殊模式。
電力市場(chǎng)，模式不斷演進(jìn)
電力行業(yè)是否經(jīng)歷過(guò)店大欺客、客大欺店、強(qiáng)買強(qiáng)賣、指定配套、欺騙欺詐、惡意欠債等情況？
首先回顧一下電力市場(chǎng)屬于以上哪些模式。
1.“發(fā)電+輸電+配電+售電+自用電”+用戶
傳統(tǒng)的一體化能源集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)范圍包括發(fā)電、輸電、配電、售電及自用電，如冶煉、化工等產(chǎn)業(yè)，或兼營(yíng)輔業(yè)，如電力設(shè)備制造業(yè)、金融、地產(chǎn)、物業(yè)等。面對(duì)眾多的用電客戶，類似上述第4種獨(dú)家壟斷模式。
顯然，如果一個(gè)國(guó)家所有的發(fā)電、輸電、配電和售電都由一家機(jī)構(gòu)或集團(tuán)投資經(jīng)營(yíng)，不管是國(guó)有或民營(yíng)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，該國(guó)的發(fā)電效率、輸配電技術(shù)、電力安全、電力價(jià)格等都將處于相對(duì)劣勢(shì)，消費(fèi)者無(wú)疑將承擔(dān)超高電價(jià)，并隨時(shí)處于缺電之窘境。
如果該集團(tuán)還投資自用電行業(yè)，如冶金、化工等，將同時(shí)造成冶金和化工行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不公平。
如果該集團(tuán)還兼營(yíng)其他產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)將會(huì)與電力捆綁或搭配銷售，無(wú)關(guān)其產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)或價(jià)格，將破壞這些產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
歐洲經(jīng)驗(yàn)：?jiǎn)为?dú)分拆出輸電網(wǎng)絡(luò)，專營(yíng)TSO業(yè)務(wù)，或集團(tuán)仍可擁有輸電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，但輸電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、管理、投資、決策及調(diào)度必須交給ISO；單獨(dú)分拆出配電網(wǎng)絡(luò)，專營(yíng)DSO業(yè)務(wù)；TSO與DSO將接受嚴(yán)格監(jiān)管，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格經(jīng)過(guò)成本-效益分析（cost-benefit analysis，即CBS）、評(píng)估和聽(tīng)證；發(fā)電、售電及用電可以一體化經(jīng)營(yíng)，并可兼營(yíng)其他輔業(yè)。
2.“發(fā)電+輸電+配電+售電”獨(dú)家經(jīng)營(yíng)
一體化能源集團(tuán)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)發(fā)電、輸電、配電、售電，或兼營(yíng)相關(guān)輔業(yè)。面對(duì)眾多的用電客戶，類似上述第4種獨(dú)家壟斷模式。
同樣，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，該國(guó)的發(fā)電效率、輸配電技術(shù)、電力安全、電力價(jià)格等都將處于相對(duì)劣勢(shì)，消費(fèi)者將承擔(dān)超高電價(jià)，并隨時(shí)處于拉閘限電狀態(tài)。
如果該集團(tuán)還兼營(yíng)其他產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)將會(huì)與電力捆綁或搭配銷售，無(wú)關(guān)其產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)或價(jià)格，將破壞這些產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
如果允許發(fā)電主體多元化，將有效增加電力供應(yīng)，有助于緩解電力供需矛盾，但其他發(fā)電主體與一體化集團(tuán)的發(fā)電企業(yè)必然競(jìng)爭(zhēng)并網(wǎng)和調(diào)度，這將必然導(dǎo)致發(fā)電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公與失衡。
歐洲經(jīng)驗(yàn)：?jiǎn)为?dú)分拆出輸電網(wǎng)絡(luò)，專營(yíng)TSO業(yè)務(wù)，或集團(tuán)仍可擁有輸電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，但輸電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、管理、投資、決策及調(diào)度必須交給ISO；單獨(dú)分拆出配電網(wǎng)絡(luò)，專營(yíng)DSO業(yè)務(wù)；TSO與DSO將接受嚴(yán)格監(jiān)管，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格經(jīng)過(guò)CBS評(píng)估和聽(tīng)證；發(fā)電和售電可以一體化經(jīng)營(yíng)，可兼營(yíng)其他輔業(yè)。
3.“輸電+配電+售電+各種輔業(yè)”獨(dú)家經(jīng)營(yíng)“電價(jià)差”模式
電網(wǎng)集團(tuán)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)電力輸配供及相關(guān)服務(wù)，賺取零售與發(fā)電差價(jià)。既面對(duì)眾多電廠，又面對(duì)眾多電力用戶。對(duì)電廠而言，電網(wǎng)集團(tuán)是唯一的買方，形成買方壟斷；對(duì)用電戶而言，電網(wǎng)集團(tuán)是唯一的賣方，形成賣方壟斷，等同于上述第4種壟斷市場(chǎng)模式。
這一模式下，電網(wǎng)集團(tuán)可以各種方式壓低并網(wǎng)電價(jià)，導(dǎo)致電廠微利或虧損；同時(shí)根據(jù)電力用戶需求及承擔(dān)意愿制定銷售價(jià)格體系，例如階梯電價(jià)政策等，既損害發(fā)電廠生產(chǎn)者剩余，又侵吞電力用戶消費(fèi)者剩余。
電網(wǎng)集團(tuán)傾向于兼營(yíng)各種輔業(yè)，這些輔業(yè)都捆綁或搭配給上下游，無(wú)關(guān)其產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)或價(jià)格，將嚴(yán)重破壞這些產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
歐洲經(jīng)驗(yàn)：?jiǎn)为?dú)分拆出輸電網(wǎng)絡(luò)，專營(yíng)TSO業(yè)務(wù)，或集團(tuán)仍可擁有輸電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，但輸電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、管理、投資、決策及調(diào)度必須交給ISO；單獨(dú)分拆出配電網(wǎng)絡(luò)，專營(yíng)DSO業(yè)務(wù)；TSO與DSO將接受嚴(yán)格監(jiān)管，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格經(jīng)過(guò)CBS評(píng)估和聽(tīng)證；售電可與其他輔業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。
4.“輸電+配電+售電+交易機(jī)構(gòu)+各種輔業(yè)”+增量配網(wǎng)+增量售電的“通道”模式
電網(wǎng)集團(tuán)授權(quán)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)輸電及調(diào)度業(yè)務(wù)，授權(quán)提供基礎(chǔ)性配電、供電及交易業(yè)務(wù)，允許其他主體的增量配網(wǎng)和增量售電業(yè)務(wù)。電網(wǎng)集團(tuán)收取輸配通道費(fèi)用及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，輸配通道費(fèi)用由政府相關(guān)部門主要根據(jù)投資成本核定。除特批的自備電廠外，其他發(fā)電必須接入電網(wǎng)體系。
電網(wǎng)集團(tuán)既面對(duì)眾多發(fā)電廠，又面對(duì)眾多電力用戶。對(duì)發(fā)電廠而言，電網(wǎng)集團(tuán)是唯一的并網(wǎng)通道，形成買方通道壟斷；對(duì)用電戶、增量配網(wǎng)及增量售電而言，電網(wǎng)集團(tuán)是唯一的電力來(lái)源，形成賣方通道壟斷。就電網(wǎng)集團(tuán)的輔業(yè)而言，等同于上述第4種獨(dú)家壟斷模式。
為實(shí)現(xiàn)利益最大化，電網(wǎng)集團(tuán)有動(dòng)機(jī)及可能，一是擴(kuò)大投資，做大資產(chǎn)成本，以游說(shuō)定價(jià)部門核高輸配通道費(fèi)用；二是抵制自發(fā)自用及源網(wǎng)荷儲(chǔ)等不經(jīng)過(guò)公共輸配網(wǎng)絡(luò)的封閉循環(huán)模式；三是對(duì)上游電廠和下游用戶，捆綁及搭配銷售各種輔業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)，無(wú)關(guān)其產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)或價(jià)格，將直接破壞輔業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)公平；四是歧視并擠壓其他主體的增量配網(wǎng)和增量售電業(yè)務(wù)等。
這一模式下，如果發(fā)電行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電廠將微利或虧損；如果發(fā)電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足，發(fā)電廠將有正常甚至超額利潤(rùn)；選擇電網(wǎng)集團(tuán)屬下的售電公司，用電戶相比較更安全、更經(jīng)濟(jì)；其他主體的配網(wǎng)與售電公司處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，將難以吸引客戶，難以控制風(fēng)險(xiǎn)，難以維持生存。
歐洲經(jīng)驗(yàn)：?jiǎn)为?dú)分拆出輸電網(wǎng)絡(luò)，專營(yíng)TSO業(yè)務(wù)，而且TSO應(yīng)該是多家；單獨(dú)分拆出配電網(wǎng)絡(luò)，專營(yíng)DSO業(yè)務(wù)，配網(wǎng)與增量配網(wǎng)完全平等，DSO數(shù)量達(dá)數(shù)千家；TSO與DSO將接受嚴(yán)格監(jiān)管，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格經(jīng)過(guò)CBS評(píng)估和聽(tīng)證；交易機(jī)構(gòu)交給大宗商品交易所，由專業(yè)的交易機(jī)構(gòu)從事；售電可與其他輔業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，與新增售電完全平等。
5.“發(fā)電+配電+售電+自用電”+眾多用戶
一體化能源集團(tuán)經(jīng)營(yíng)發(fā)電、配電和售電，并兼營(yíng)自用電制造業(yè)。面對(duì)眾多的用電客戶，類似上述第4種獨(dú)家壟斷模式。
顯然，如果缺乏周邊的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)集團(tuán)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)發(fā)電、配電和售電，其配電技術(shù)、電力安全、電力價(jià)格等都將處于相對(duì)劣勢(shì)，消費(fèi)者無(wú)疑將承擔(dān)相對(duì)高電價(jià)，并隨時(shí)處于缺電風(fēng)險(xiǎn)中。
如果該集團(tuán)還投資自用電制造業(yè)，將同時(shí)造成這一行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不公平。
如果該集團(tuán)還兼營(yíng)其他產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)或?qū)?huì)與電力捆綁或搭配銷售，無(wú)關(guān)其產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)或價(jià)格，將破壞這些產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
歐洲經(jīng)驗(yàn)：?jiǎn)为?dú)分拆出配電網(wǎng)絡(luò)，專營(yíng)DSO業(yè)務(wù)；DSO將接受嚴(yán)格監(jiān)管，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格經(jīng)過(guò)成本-效益分析（cost-benefit analysis，即CBS）、評(píng)估和聽(tīng)證；發(fā)電、售電及用電可以一體化經(jīng)營(yíng)，并可兼營(yíng)其他輔業(yè)。
6.“發(fā)電+配電+售電”+眾多用戶
一體化能源集團(tuán)經(jīng)營(yíng)發(fā)電、配電和售電。面對(duì)眾多的用電客戶，類似上述第4種獨(dú)家壟斷模式。
同樣，如果缺乏周邊的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)集團(tuán)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)發(fā)電、配電和售電，其配電技術(shù)、電力安全、電力價(jià)格等一般處于相對(duì)劣勢(shì)，消費(fèi)者無(wú)疑將承擔(dān)相對(duì)高電價(jià)，或處于缺電風(fēng)險(xiǎn)中。
歐洲經(jīng)驗(yàn)：三種分拆模式，對(duì)DSO業(yè)務(wù)進(jìn)行法律、功能或財(cái)務(wù)分拆；只允許聯(lián)結(jié)少于10萬(wàn)用戶的小型DSO進(jìn)行財(cái)務(wù)分拆，DSO將接受更嚴(yán)格監(jiān)管，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格經(jīng)過(guò)成本-效益分析（cost-benefit analysis，即CBS）、評(píng)估和聽(tīng)證。
對(duì)“發(fā)電+配電+自用電+售電”模式，類似國(guó)內(nèi)的自備電廠或“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”，有何規(guī)定？這是下一部分專門討論的內(nèi)容。
封閉型DSO，效率兼經(jīng)濟(jì)性
“發(fā)電+配電+自用電+售電”模式，即發(fā)電、配電、自用電并給周邊用戶供電，與自備電廠或“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”有類似之處。
在法律上，歐盟《電力與天然氣法令》（the Electricity and Gas Directives）中第28條規(guī)定，允許成員國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)是否滿足相關(guān)條件將配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商（DSO）定義為封閉型配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商（closed distribution system，即CDSO），且各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)其具體情況對(duì)相關(guān)條件進(jìn)行一定的修改。
根據(jù)《電力與天然氣法令》（the Electricity and Gas Directives）第28（1）的標(biāo)準(zhǔn)，是否將DSO劃為CDSO主要看DSO與其用戶之間的關(guān)系是否滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：
其一，CDSO須在特定的地理范圍內(nèi)，這是與一般公共配網(wǎng)的重要區(qū)別。也就是說(shuō)，特定地理范圍之外的電力用戶無(wú)法與CDSO聯(lián)結(jié)；
其二，特定地理區(qū)間應(yīng)該是工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)或工商業(yè)園區(qū)，但是不得為家庭供電，給園區(qū)企業(yè)業(yè)主或員工家庭供電可以例外，但總體供電的家庭數(shù)量應(yīng)該比較少；
其三，特定的地理區(qū)間須滿足第28（1）確定的二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)其中之一，一是“一體化”標(biāo)準(zhǔn)，即由于特別的技術(shù)和安全原因，配網(wǎng)運(yùn)行與電力用戶的生產(chǎn)過(guò)程已經(jīng)一體化；二是“自供電”標(biāo)準(zhǔn)，即CDSO最初是給其股東或運(yùn)營(yíng)方相關(guān)聯(lián)的企業(yè)自供電的。
具體而言，“一體化”標(biāo)準(zhǔn)是指在滿足技術(shù)、安全和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，CDSO應(yīng)該可以為園區(qū)的工商企業(yè)提供 “一體化”最優(yōu)的綜合能源解決方案，如發(fā)電廠的熱能可以應(yīng)用到其他企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程。就“一體化”而言，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以就CDSO供電的穩(wěn)定性制定更高的標(biāo)準(zhǔn)。
“自用電”標(biāo)準(zhǔn)是指，CDSO除了給其股東或運(yùn)營(yíng)方相關(guān)聯(lián)的企業(yè)供電外，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以制定規(guī)則，允許給特定地理區(qū)間內(nèi)的其他某些工商業(yè)主體供電。
需要說(shuō)明的是，盡管CDSO在很多國(guó)家比較流行，但它仍是DSO的一種特殊模式，同樣需要履行DSO所規(guī)定應(yīng)承擔(dān)得職責(zé)和義務(wù)，包括允許第三方接入。
就CDSO的特殊情況，如CDSO與其他DSO或TSO之間的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)，各國(guó)可以制定針對(duì)性的規(guī)則?？紤]CDSO限制在特定的地理范圍，且不面對(duì)家庭用戶，其聯(lián)結(jié)的客戶不會(huì)超過(guò)100000戶，只要求進(jìn)行財(cái)務(wù)分拆。
另外，考慮CDSO在能源利用效率和經(jīng)濟(jì)性上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)《電力法令》第28條（即 Article 28 of the Electricity Directive）可以對(duì)CDSO有一些豁免，給予更寬松的環(huán)境和待遇，例如，CDSO可以在公開(kāi)透明、無(wú)歧視的原則下，在電力市場(chǎng)購(gòu)電以彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)的電力短缺，維持電力平衡等。
用戶權(quán)益，能源市場(chǎng)初心
歐洲能源行業(yè)的基本法《第三組能源法案》五個(gè)制度中的第一個(gè)是分拆制度，在《電力大戰(zhàn)⑤：歐洲分拆制度，“三公”市場(chǎng)之核心？》有詳細(xì)介紹。第五個(gè)則是“三公”零售市場(chǎng)（open and fair retail markets）制度。
“三公”制度專門就如何提升并保障能源消費(fèi)者權(quán)益確定了一系列原則和規(guī)則，包括能源消費(fèi)者選擇權(quán)、更換供應(yīng)商權(quán)、信息透明化、快速便宜解決爭(zhēng)議等。這里的消費(fèi)者或用戶，既包括家庭用戶，又包括各類機(jī)構(gòu)法人用戶。
滿足消費(fèi)者能源需求、幫助其節(jié)能、鼓勵(lì)參與能源轉(zhuǎn)型、降低能源消費(fèi)成本等是歐洲能源立法的初心及各項(xiàng)能源政策的導(dǎo)向。自2007年起，隨著歐洲能源市場(chǎng)的開(kāi)放，能源各項(xiàng)立法逐步實(shí)施，在能源供應(yīng)鏈中，消費(fèi)者始終處于優(yōu)先地位，其權(quán)益得到了很好的保護(hù)。
除了歐盟層面的法案外，各國(guó)也制定了關(guān)于提升并保護(hù)能源消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)細(xì)則，這些細(xì)則至少包括以下內(nèi)容：
- 任何家庭都必須能夠聯(lián)結(jié)上當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)；
- 任何家庭都應(yīng)有電網(wǎng)和電力供應(yīng)；
- 任何家庭都可容易、快速、零成本地選擇或更換天然氣和電力供應(yīng)商/銷售商；
- 合同信息清晰明了，并賦予隨時(shí)解約權(quán)；
- 消費(fèi)賬單清晰準(zhǔn)確，并定期提供。
為確保消費(fèi)者以上權(quán)益，通過(guò)如下一系列法令、政策和措施予以保障：
1、經(jīng)營(yíng)執(zhí)照和注冊(cè)：根據(jù)《歐盟運(yùn)作條約》第56條，一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)者有權(quán)從注冊(cè)在另一個(gè)國(guó)家的供應(yīng)商獲得能源，只要這一供應(yīng)商滿足相關(guān)的貿(mào)易、平衡和安全規(guī)定；電力法令第3條及天然氣法令第3條（ Article 3 of the Gas Directive ）亦有明確規(guī)定。
這一條款的目的是，防止一國(guó)范圍內(nèi)可能的能源供應(yīng)壟斷，阻礙電力與天然氣用戶的選擇自由；同時(shí)鼓勵(lì)各國(guó)去除經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、授權(quán)和注冊(cè)等方面的限制和壁壘，推動(dòng)電力和天然氣歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)體系。
2、消費(fèi)者信息獲取：為確保消費(fèi)者隨時(shí)更換供應(yīng)商/銷售商，電力法令第3條及天然氣法令第3條要求，消費(fèi)者有權(quán)獲得所有的消費(fèi)數(shù)據(jù)，且必須以通俗易懂的格式呈現(xiàn)。根據(jù)這些信息，消費(fèi)者能夠判斷是否可以獲得其他供應(yīng)商更好的優(yōu)惠和服務(wù)。
雖然消費(fèi)者未必需要，但他們有權(quán)而且可以零成本、無(wú)需額外花費(fèi)時(shí)間或努力、不會(huì)被歧視或被忽悠，隨時(shí)取得這些信息，而且，他們可以授權(quán)其他的供應(yīng)商/銷售商獲取這些信息。
3、賬單信息與要求：供應(yīng)商必須定期地如實(shí)提供電力和天然氣消費(fèi)賬單，以便消費(fèi)者及時(shí)了解其消費(fèi)細(xì)節(jié)和成本，為此，供應(yīng)商需要全面啟用智能電表/氣表，并提供多種支付方案，而且各支付方案不得構(gòu)成歧視嫌疑。
在多種支付方案中，消費(fèi)者可以自由選擇預(yù)支付、后支付；現(xiàn)金支付、銀行支票、銀行轉(zhuǎn)賬、互聯(lián)網(wǎng)支付等方式。另外，簽約后，消費(fèi)者有權(quán)在三周內(nèi)變更供應(yīng)商，原供應(yīng)商須在變更后的六周內(nèi)將最后賬單發(fā)給消費(fèi)者。
4、脆弱消費(fèi)者（vulnerable customers）責(zé)任：根據(jù)電力法令第3條及天然氣法令第3條，歐盟各成員國(guó)有責(zé)任對(duì)脆弱消費(fèi)者進(jìn)行定義并給予關(guān)照。雖然脆弱消費(fèi)者的絕對(duì)數(shù)量較少，但可以推測(cè)，除了少數(shù)高收入及高凈值人群，大多數(shù)失能、殘疾、獨(dú)居老人等可以歸類到脆弱消費(fèi)者范圍。
保護(hù)脆弱消費(fèi)者群體，要求在特殊場(chǎng)景下不得中斷電力或天然氣的供應(yīng)，而這些保護(hù)條款一般作為供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)的前置條件。任何社會(huì)政策和能源政策，甚至能源效率政策，也不得降低或變相降低對(duì)脆弱消費(fèi)者群體的保護(hù)力度。
5、投訴與爭(zhēng)議解決：為建立消費(fèi)者對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的信心，消費(fèi)者的關(guān)切和投訴須以透明、高效和無(wú)歧視的方式予以解決。為此，各成員國(guó)須建立獨(dú)立體系，如能源獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)或能源消費(fèi)者協(xié)會(huì)，及時(shí)高效處理投訴和爭(zhēng)議，任何非訴訟性的投訴都應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)解決。
為避免消費(fèi)者面對(duì)不同的主體，也為防止各主體之間“踢皮球”，各成員國(guó)要求專人聯(lián)系負(fù)責(zé)制。消費(fèi)者只要聯(lián)系上專人，專人將給消費(fèi)者提供所需的各類信息，包括消費(fèi)者權(quán)益解釋、爭(zhēng)議處理流程和建議等。
6、消費(fèi)者權(quán)益清單：歐盟電力法令第3條及天然氣法令第3條要求各成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)潔化、清晰化能源消費(fèi)者權(quán)益清單或表格，以便能夠回復(fù)消費(fèi)者關(guān)于零售市場(chǎng)各類實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，而且這些清單須定期在公民能源論壇上定期討論和審議。
7、智能表普及推廣：智能電表和氣表能夠記載更多的消費(fèi)數(shù)據(jù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)分享以及便于消費(fèi)者與供應(yīng)商雙向交流，從而，更方便消費(fèi)者變更供應(yīng)商、有效增加能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、提高能源使用效率。智能表的選擇需要做成本-效益分析和經(jīng)濟(jì)合理性分析。
在效益方面，重點(diǎn)考慮是否：提升零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高能源使用效率、有助于節(jié)約能源消耗、消費(fèi)者積極行動(dòng)以降低消費(fèi)成本、提高客戶服務(wù)水平（特別對(duì)脆弱消費(fèi)者群體）、賬單更準(zhǔn)確、降低預(yù)付消費(fèi)者的成本、減少污染和碳排放、有利于可再生能源并網(wǎng)消納、降低供應(yīng)商及生產(chǎn)商管理成本、有助于DSO系統(tǒng)運(yùn)行與管理、減少欺詐、保護(hù)消費(fèi)者信息等。
8、智能化輸配網(wǎng)絡(luò)：智能化輸配網(wǎng)絡(luò)對(duì)能源市場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要，它將大大提高效率、可靠性、靈活性和可及性。鼓勵(lì)各成員國(guó)修改關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、能源安全與穩(wěn)定、綠色低碳、能源效率等方面的目標(biāo)，積極推動(dòng)輸配網(wǎng)絡(luò)智能化和現(xiàn)代化，增加分布式為主的可再生能源終端消納能力、提高能源生產(chǎn)與使用效率。
中國(guó)市場(chǎng)，改革成效顯著
過(guò)去40年來(lái)，雖然中國(guó)電力行業(yè)經(jīng)歷過(guò)普遍短缺、拉閘限電、店大欺客、指定配套等窘迫，但行業(yè)改革始終在摸索，始終在路上，始終在進(jìn)步。
改革開(kāi)放之初，中國(guó)電力是“大一統(tǒng)”獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，試行“發(fā)電+輸電+配電+售電+自用電”+用戶模式。至1995年，電力短缺依然嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“獨(dú)家辦電”壟斷體制弊端重重，第一輪電力改革由此啟動(dòng)，主要是允許多家辦電，甚至外資投資發(fā)電，逐步形成多元化發(fā)電投資主體。
1997年，第二輪電力體制改革開(kāi)始，改革目標(biāo)是通過(guò)完成公司改制，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，打破發(fā)電壟斷，原電力工業(yè)部撤消，設(shè)立了國(guó)家電力公司，承接原電力工業(yè)部下屬的五大區(qū)域集團(tuán)公司和七個(gè)省公司等資產(chǎn)和輔業(yè)。在“發(fā)電+輸電+配電+售電”獨(dú)家經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上增加了地方若干“多元發(fā)電主體”。1998年，國(guó)家電力公司推出以“政企分開(kāi)、省為實(shí)體”和“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為內(nèi)容的“四步走”改革方案。
2002年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（下稱“電改5號(hào)文”）出臺(tái)，由原國(guó)家計(jì)委牽頭，成立電力體制改革工作小組，負(fù)責(zé)組織電力體制改革方案的實(shí)施工作。
2002年12月，發(fā)電主體剝離，國(guó)家電力公司分拆為五大發(fā)電集團(tuán)即國(guó)電、華電、華能、大唐和中電投，及兩大電網(wǎng)公司即國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行“輸電+配電+售電+各種輔業(yè)”獨(dú)家經(jīng)營(yíng)“電價(jià)差”模式。
2003年3月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立，開(kāi)始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“政監(jiān)分開(kāi)”。
2011年，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步剝離部分輔業(yè)，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組形成中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司與中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司，電網(wǎng)企業(yè)主輔開(kāi)始分拆。
2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“電改9號(hào)文”）的總體思路是“放開(kāi)兩頭，管住中間”，推進(jìn)電力市場(chǎng)化。電網(wǎng)企業(yè)過(guò)渡到“輸電+配電+售電+交易機(jī)構(gòu)+各種輔業(yè)”+增量配網(wǎng)+增量售電的“通道”模式。
2021年，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步分拆出一些上游制造業(yè)和輔業(yè)，合并進(jìn)入其他中央企業(yè)。
中國(guó)電力體制改革的一系列模式，在蘇聯(lián)解體后的部分東歐及前獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也或多或少經(jīng)歷過(guò)。隨著大部分東歐國(guó)家加入歐盟，一些非歐盟成員國(guó)也申請(qǐng)加入了歐洲互聯(lián)電網(wǎng)即ENTSO-E（《電力大戰(zhàn)④：歐洲互聯(lián)電網(wǎng)，他山之石可??？》有具體介紹）。
各國(guó)不得不按照《歐洲單一文件》及能源行業(yè)頂層設(shè)計(jì)《第三組能源法案》（the third energy package）等一系列法案、法令和法規(guī)要求，進(jìn)行了全面徹底的適應(yīng)性改革，以融入歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)，最終歐洲能源統(tǒng)一市場(chǎng)及市場(chǎng)體系建成，并以消費(fèi)者剩余和社會(huì)福利最大化為目標(biāo)，不斷改進(jìn)和升級(jí)。
《大市場(chǎng)意見(jiàn)》要求，“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則”，這與提升并保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，最大化消費(fèi)者剩余及社會(huì)福利是完全一致的。
如何提升并保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，最大化消費(fèi)者剩余及社會(huì)福利，構(gòu)建并完善“三公”市場(chǎng)，歐洲能源市場(chǎng)提供了不錯(cuò)的范例，從頂層法案、各國(guó)法令法規(guī)、監(jiān)管模式、保障機(jī)制與措施，到提升并保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，特別是脆弱群體照顧等，應(yīng)有盡有，甚為詳實(shí)。
如果不遵循國(guó)際上成功的模式去研究深化改革方案，制定改革路徑，構(gòu)建并完善“三公”電力市場(chǎng)，中國(guó)是否有特殊路徑？其路徑究竟在哪里？
（本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，僅代表作者觀點(diǎn)。作者單位為國(guó)合洲際能源咨詢?cè)?。該機(jī)構(gòu)專注于石油、天然氣、煤炭、電力、可再生能源及氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域的深度研究、評(píng)估和咨詢。）