文｜王雅柳
2025年底，《青島市支持人工智能和具身智能機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》的出臺，為青島在省級人工智能產(chǎn)業(yè)版圖中的角色提供了新的注解。
這份“十二條”新政的特殊性，不在于標新立異，而在于它展示了一座重點城市在承接自上而下戰(zhàn)略時，如何完成一次基于自身稟賦的“精準翻譯”與“主動落子”。
省級任務下的青島解法：同頻與錯位
2025年，山東省人工智能產(chǎn)業(yè)的頂層設計密集落地。
5月，省級層面出臺《關(guān)于支持人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》；
12月，《山東省人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2025-2027年）》發(fā)布，擘畫了到2027年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元的總體目標。
在這一自上而下的框架內(nèi)，青島的核心命題十分明確：既要確保與省級部署同頻共振，又必須讓政策精準滴灌本地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
青島的解法呈現(xiàn)為分步推進與系統(tǒng)整合——2025年6月，市級層面先行發(fā)布了《政策清單（第一批）》，從核心要素供給、創(chuàng)新體系和生態(tài)營造等方面進行布局探索；年末出臺的《若干政策》則在此基礎上，形成了更完整、更具操作性的行動體系。
政策制定遵循“上下結(jié)合，內(nèi)外參照”的邏輯，向上嚴格對標省級導向，向外廣泛參考北京、上海、深圳、杭州等先進城市經(jīng)驗。最終形成的“十二條”被清晰地分為三類：
六條是對省政策的直接落實；三條參照省級標準由市級財政支持；而真正體現(xiàn)城市意志與辨識度的，是剩余三條被標注為“結(jié)合青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和工作重點提出”的創(chuàng)新引導性措施，分別指向具身智能訓練場建設、標桿場景打造和特色化的基金引導。
產(chǎn)業(yè)基座上的精準適配
有效的產(chǎn)業(yè)政策，必然建立在對本地產(chǎn)業(yè)基座的清醒認知之上。
2025年上半年的數(shù)據(jù)，勾勒出一個正處于動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期的青島：裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重已達55.9%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.6%；同時，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務營業(yè)收入同比大幅增長42.6%。
這意味著，一個高端制造業(yè)底盤扎實與數(shù)字經(jīng)濟活力迸發(fā)的青島，為人工智能技術(shù)提供了一塊特征鮮明、需求具體的“試驗田”。在此現(xiàn)實上的政策設計，因此體現(xiàn)了鮮明的“適配”思維：
場景選擇聚焦“長板”。在省級政策列出的13個重點領(lǐng)域中，青島特別將“智慧海洋”置于自身八大標桿場景的突出位置，將其作為牽引海洋科研、高端裝備、港口物流等本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群智能化升級的核心錨點，直接服務于建設全球海洋中心城市的目標。
資源撬動依托“本體”。政策明確提出要“發(fā)揮政府引導基金和國有企業(yè)引領(lǐng)帶動作用”。這可以解讀為一種務實的路徑選擇：利用青島雄厚的、與本地產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度高的市屬國企資源，旨在更高效地將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，降低新興項目與本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融合成本。
基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈與場景的協(xié)同突破
如果說政策適配是基礎，那么青島在具身智能共享基礎設施、全產(chǎn)業(yè)鏈突破與標桿場景落地三個層面的同步推進，則構(gòu)成了其試圖構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭壁壘的主動嘗試。
首先，共享基礎設施直指產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。在省級政策未作明確安排的情況下，青島在《若干措施》及更早的《青島市具身智能機器人產(chǎn)業(yè)2025年行動方案》中，均明確提出支持建設具身智能機器人公共訓練場。
2025年10月，國內(nèi)首個聚焦制造、家居、康養(yǎng)、海洋等特色場景的具身智能機器人公共訓練場在青島嶗山區(qū)揭牌；同年12月底，該場正式以“人形機器人數(shù)據(jù)采集訓練場”為核心定位啟用，劍指產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)稀缺的共性瓶頸。其指向非常明確：即通過打造“機器人6S店”式的公共服務平臺，為中小企業(yè)提供“水電煤”般的基礎研發(fā)支持。
此舉旨在降低全行業(yè)創(chuàng)新門檻，其運營成效將成為青島能否吸引并留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵創(chuàng)新要素的重要觀測指標。
其次，企業(yè)的突破正沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游展開，勾勒出“大小腦、本體、零部件、場景應用”協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)雛形。
在下游整機與應用環(huán)節(jié)，海爾機器人外骨骼產(chǎn)品在消費級市場取得成功，洗護機器人已能實現(xiàn)衣物從洗衣籃到洗衣機的全自動流轉(zhuǎn)；康道、卓業(yè)醫(yī)療則在康復、手術(shù)導航等特色醫(yī)療領(lǐng)域深耕，體現(xiàn)了從通用場景向高價值、專業(yè)化場景的滲透。
在中游平臺與解決方案環(huán)節(jié)，?？怂箍等蚴装l(fā)的人形機器人工業(yè)檢測場景，展示了將人工智能嫁接于青島高端制造底蘊的潛力。
在上游關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)，高測股份、國華智能、豐光精密等企業(yè)在復合金屬腱繩、諧波減速器、行星滾柱絲杠等領(lǐng)域的切入，意味著青島正試圖在技術(shù)附加值更高的基礎層尋找立足點。近期，征和工業(yè)發(fā)布的全球首創(chuàng)鏈式靈巧手，進一步豐富了上游關(guān)鍵部件的技術(shù)路線與產(chǎn)品矩陣。
最終，產(chǎn)業(yè)的活力在標桿場景中得以驗證和放大，政策的場景化落地已跑在前面。
青島圍繞“1+8+N”體系推動場景落地，2025年8月由青島地鐵集團聯(lián)合132家單位發(fā)起的人工智能場景創(chuàng)新聯(lián)盟，提供了生態(tài)土壤。優(yōu)必選Walker S人形機器人進入一汽大眾青島工廠“實訓”，海信“通途大模型”、青島地鐵的行業(yè)垂域大模型則在智慧政務與軌道交通場景中提升著運營效率。
這些實踐共同揭示了一條路徑：人工智能技術(shù)在青島，首先不是炫技，而是服務于提升既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的效率和能級。標桿場景的意義，正在于為本地企業(yè)的解決方案提供“首用”機會，完成從技術(shù)到產(chǎn)品的關(guān)鍵一躍。
縱觀青島的“十二條”新政，其核心特征可概括為“框架內(nèi)的精準創(chuàng)新”。它嚴格遵循省級產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略方向，但在具體的支持抓手、實施路徑和資源動員上，做出了大量基于本地現(xiàn)實的創(chuàng)造性安排。
從打造共享基礎設施以降低產(chǎn)業(yè)門檻，到聚焦海洋等優(yōu)勢領(lǐng)域鍛造差異化場景，再到依托本土國資力量進行精準撬動，這份政策文本始終在回應一個關(guān)鍵問題：在人工智能這場產(chǎn)業(yè)浪潮中，擁有雄厚工業(yè)基礎但非傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)中心的青島，如何避免同質(zhì)化競爭，找到并夯實那條能與自身基因共振的賽道。
省級規(guī)劃確立了共同的起跑線與方向，而青島的答卷則關(guān)乎如何在奔跑中發(fā)揮出自己的步頻與節(jié)奏。這“十二條”，正是其調(diào)整呼吸、明確節(jié)奏的一個有力動作。