記者 張一諾
2026年是“十五五”的開局之年，元旦假期后首個工作日，多個省市密集召開“新年第一會”，以“開工不等開春、開局就要沖刺”的姿態(tài)，錨定發(fā)展方向、部署重點任務(wù)，呈現(xiàn)出精準(zhǔn)化、高效化、協(xié)同化的鮮明導(dǎo)向，為全年經(jīng)濟社會發(fā)展提供了清晰指引。
界面新聞梳理了上海、福建、遼寧、湖北、南京、溫州、蘇州、重慶、海南、貴州、浙江等多個省市的會議公報發(fā)現(xiàn)，雖然各地側(cè)重的領(lǐng)域有所不同，但均圍繞高質(zhì)量發(fā)展核心命題，在營商環(huán)境優(yōu)化、科技創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)升級提速、經(jīng)營主體培育、開放格局拓展等方面釋放強烈政策信號。
營商環(huán)境：錨定“C位”戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力
優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵舉措。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，多地將優(yōu)化營商環(huán)境作為新年工作的重中之重，聚焦企業(yè)急難愁盼問題，推出一系列靶向性強、含金量高的政策舉措，推動營商環(huán)境建設(shè)從“要素保障”向“生態(tài)塑造”升級。
上海市連續(xù)第九年將優(yōu)化營商環(huán)境作為核心工作，首次將年度營商環(huán)境大會從春節(jié)后提前至元旦后首個工作日，釋放狠抓落實的強烈信號。會上發(fā)布的《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案 (2026年)》（即“9.0版方案”），構(gòu)建了政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治“四大環(huán)境”的系統(tǒng)性框架，包含26條具體措施，其中，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”作為全新概念首次單獨成篇，標(biāo)志著上海營商環(huán)境建設(shè)從企業(yè)全生命周期服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生態(tài)構(gòu)建的深度拓展。
遼寧省將優(yōu)化營商環(huán)境置于振興發(fā)展的“C位”，視為“最重要、最現(xiàn)實、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”，并在新年第一會上部署了八大整治重點，包括行政效能不高、執(zhí)法不規(guī)范、吃拿卡要等頑瘴痼疾，誓言以鐵腕攻堅之勢為經(jīng)濟發(fā)展清障護航。為確保整治成效，遼寧省創(chuàng)新建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭的省、市兩級工作專班，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn) — 核查 — 整改 — 反饋”的閉環(huán)管理機制，承諾“接訴即辦、直達基層”，對破壞營商環(huán)境的行為“一律嚴肅處理、嚴懲不貸”，以剛性約束筑牢營商環(huán)境的“防火墻”。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員、博士生導(dǎo)師鐘輝勇對界面新聞表示，從各地政策實踐來看，營商環(huán)境建設(shè)已呈現(xiàn)出三大趨勢：一是從普惠性政策向精準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，聚焦不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的差異化需求，提供定制化解決方案；二是從單一部門推進向多維度協(xié)同共治升級，通過跨部門聯(lián)動、政企協(xié)同、社會參與，構(gòu)建全方位服務(wù)體系；三是從硬件設(shè)施完善向制度型開放延伸，以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
“這些舉措不僅回應(yīng)了企業(yè)對良好發(fā)展生態(tài)的迫切需求，更彰顯了各地以營商環(huán)境革命撬動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力?！辩娸x勇說。
科技創(chuàng)新：激活第一動力，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革
科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮，多地新年第一會將科技創(chuàng)新置于發(fā)展全局的核心位置，聚焦科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，著力培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟增長注入持久動能。
湖北省連續(xù)多年將科技創(chuàng)新作為“新年第一會”的主題，彰顯其對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的堅定執(zhí)著。會上，湖北省提出要更大力度實施科創(chuàng)引領(lǐng)戰(zhàn)略，奮力把湖北打造成為原始創(chuàng)新策源高地、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地、近悅遠來人才高地、創(chuàng)新生態(tài)示范高地，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供有力支撐。會上集中展示的36項“61020”科技創(chuàng)新成果，涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備、大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了湖北在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化方面的堅實基礎(chǔ)。為激發(fā)創(chuàng)新深層動力，湖北提出要大膽探索以增加知識價值為導(dǎo)向的新型收入分配改革，重構(gòu)智力勞動與知識價值的分配格局，形成“誰創(chuàng)新誰受益” 的鮮明導(dǎo)向，并明確了量化了發(fā)展目標(biāo)。
南京市以“科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合大會”為2026年開篇，發(fā)布人才政策2.0 版與“人工智能 +”行動方案，明確“十百千萬”發(fā)展目標(biāo)——建設(shè)10個特色園區(qū)、培育100個行業(yè)大模型、推廣1000臺智能終端、賦能1萬家企業(yè)，構(gòu)建人工智能與實體經(jīng)濟深度融合的發(fā)展生態(tài)。
浙江省多地展現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新發(fā)展定力：溫州市連續(xù)第五年以創(chuàng)新發(fā)展為主題召開新年第一會，力求實現(xiàn)“在溫州看見創(chuàng)新中國”的愿景；杭州西湖區(qū)連續(xù)第三年聚焦科技創(chuàng)新，發(fā)布“創(chuàng)新西湖”建設(shè)行動方案和第四批應(yīng)用場景機會清單，以場景開放帶動創(chuàng)新落地；東陽市提出實施教科人一體化改革、“兩新”深度融合等六大行動，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)迭代升級。
“各地的科技創(chuàng)新部署與國家戰(zhàn)略同頻共振。”萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰對界面新聞評價道。
產(chǎn)業(yè)升級：聚焦提質(zhì)增效，以新型工業(yè)化構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
推進產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，多地新年第一會緊扣新型工業(yè)化主題，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
蘇州市以“人工智能 + 制造”為核心抓手，推出八大行動加快建設(shè)“智造之城”，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，通過智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)新活力。
重慶市升級成渝雙城經(jīng)濟圈“十項行動”，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為契機，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動裝備制造、電子信息、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大綠色低碳、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有全國競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
湖北省提出， “十五五”時期再培育3-5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到10萬億級，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到20%以上，崛起一批世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
嘉興市則以“公鐵水空”聯(lián)運樞紐建設(shè)總結(jié)大會暨“抓項目促投資增后勁”工作推進會作為新年第一會，彰顯了以重大項目支撐產(chǎn)業(yè)升級、以交通樞紐賦能全域能級躍升的發(fā)展思路。
陜西行政學(xué)院副教授張楊對界面新聞指出，工業(yè)和信息化部在部署2026年重點工作時，明確實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動特色優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這一導(dǎo)向在地方政策中得到充分體現(xiàn)。
“在產(chǎn)業(yè)升級過程中，各地注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。從發(fā)展趨勢來看，各地產(chǎn)業(yè)升級已從單一產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，通過要素集聚、平臺搭建、機制創(chuàng)新，推動形成主業(yè)突出、多元協(xié)同、創(chuàng)新活躍、綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！睆垪钫f。
經(jīng)營主體：強化培育賦能，以精準(zhǔn)施策激發(fā)市場內(nèi)生動力
經(jīng)營主體是經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)單元，是穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新的重要力量。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，多地新年第一會將培育壯大經(jīng)營主體作為“戰(zhàn)略之舉、長遠之計、固本之策”，堅持“兩個毫不動搖”，通過政策賦能、服務(wù)提質(zhì)、成本降低，讓各類經(jīng)營主體生機勃發(fā)、競相發(fā)展。
貴州省新年第一會聚焦經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，明確要全力支持民營企業(yè)加快發(fā)展，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，大力培育規(guī)上（限上）企業(yè)，實施企業(yè)上市培育行動，讓各類經(jīng)營主體協(xié)同融通、競相發(fā)展。為破解企業(yè)發(fā)展難題，貴州提出強化財政金融支持，下大力降低用電、物流等生產(chǎn)經(jīng)營成本，完善機制及時解決企業(yè)困難，切實維護企業(yè)合法權(quán)益；大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮基金引導(dǎo)作用，推動招引項目盡快落地建成投產(chǎn)，不斷提升招商引資質(zhì)效。此外，貴州省表示，將迅速出臺《貴州省優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度培育實施方案》，聚焦做大主體、暢通訴求、優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，推動民營經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段。
界面新聞梳理還發(fā)現(xiàn)，各地在經(jīng)營主體培育中注重精準(zhǔn)施策、分類賦能。對中小企業(yè)，重點解決融資難、融資貴問題，如上海市優(yōu)化融資信用平臺功能，強化信用信息歸集共享，全面落實無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策，降低企業(yè)融資綜合成本；湖北省創(chuàng)新推出“科擔(dān)快貸”“科擔(dān)人才貸”“專精特新?lián)?等金融產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)注入金融 “活水”。
此外，清理拖欠企業(yè)賬款、維護企業(yè)合法權(quán)益成為各地共識。工信部此前明確要求2026年加緊清理拖欠企業(yè)賬款，堅決遏制新增拖欠，各地紛紛響應(yīng)。上海在營商環(huán)境9.0版方案中專門部署清理拖欠企業(yè)賬款工作，確保機關(guān)、事業(yè)單位零拖欠；遼寧將整治干擾企業(yè)正常經(jīng)營的行為納入營商環(huán)境八大整治重點，以鐵腕手段斬斷伸向企業(yè)利益的黑手。這些舉措直擊企業(yè)痛點，將有效穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，增強經(jīng)營主體的獲得感和信心。
開放深化：拓展發(fā)展空間，以制度型開放打造合作新優(yōu)勢
開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，多地以新年第一會為契機，加快推進更高水平對外開放，推動從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
2026年是海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作后的首個完整年份，海南省新年第一會以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港推進工作會為主題，錨定“引領(lǐng)中國新時代對外開放的重要門戶”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動自貿(mào)港從政策試點向制度安排轉(zhuǎn)型、從“初步建立”向系統(tǒng)構(gòu)建升級。
上海市在營商環(huán)境9.0版方案中，專門部署“拓展‘引進來’服務(wù)、做強‘走出去’服務(wù)”，支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)率先構(gòu)建支持企業(yè)國際化運營的機制和服務(wù)體系，完善涉外法律綜合服務(wù)、跨境稅收服務(wù)，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、全球布局。
滕泰對界面新聞表示，各地開放舉措呈現(xiàn)出“內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟”的鮮明特征。一方面通過優(yōu)化外資準(zhǔn)入、提升跨境服務(wù)水平，吸引全球資本、技術(shù)、人才集聚，打造對外開放新高地；另一方面，支持本土企業(yè)“走出去”，參與國際分工合作，提升全球資源配置能力。