文 | 陳明一
在山東，為何臨沂能夠較早地開啟探索以“片區(qū)建設(shè)”振興鄉(xiāng)村的路子，或許，費縣可以成為一個值得解讀的樣本。
費縣地處沂蒙革命老區(qū)腹地，山地丘陵占總面積的76.3%，有大小山峰1400多座。特殊的地理環(huán)境，也決定著費縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的走向。
在費縣，北部蒙山前鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟帶、南部山水田園示范區(qū)、東部城鄉(xiāng)融合共富試驗區(qū)、西部鄉(xiāng)村振興隆起帶等“四大板塊”，按照“地域相鄰、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近”原則，連片共繪，求同存異謀融合。
費縣以片區(qū)建設(shè)激活鄉(xiāng)村振興“滿盤棋”，帶動全域形成聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的良好局面。
強強聯(lián)合，各具特色
目前，費縣已建成鄉(xiāng)村振興片區(qū)21個，其中國家級片區(qū)1個、省級片區(qū)4個。
值得關(guān)注的是，費縣組織地域互鄰、資源互通、產(chǎn)業(yè)互動的64個村聯(lián)合成立15個片區(qū)黨委，將基層治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)全部落實到片區(qū)，實行集中辦公、協(xié)商議事，實現(xiàn)工作一體落實、發(fā)展一體謀劃、活動一體開展。
立足各片區(qū)資源稟賦、人口、產(chǎn)業(yè)等要素，費縣協(xié)同推動新片區(qū)和老片區(qū)、中心村和一般村差異化發(fā)展，實現(xiàn)資源有效配置，消除“片區(qū)留白”“村莊割裂”。
其中，新片區(qū)規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施，老片區(qū)重點抓生態(tài)環(huán)境提升、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；中心村注重發(fā)揮引領(lǐng)作用、進一步提升富民產(chǎn)業(yè)，一般村重點完善水電路網(wǎng)等設(shè)施、保障基本公共服務(wù)。
在片區(qū)聯(lián)營共富方面，費縣打造出縣級總社—鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社—村級合作社—共富公司的“三社一司”聯(lián)營平臺，開展片區(qū)內(nèi)農(nóng)資集中采購、財稅代理集中服務(wù)，促進經(jīng)濟融合、片區(qū)協(xié)同，有效提升鄉(xiāng)村組織化水平。
上冶鎮(zhèn)“點石成金”鄉(xiāng)村振興片區(qū)覆蓋18個行政村，3.5萬人。片區(qū)7個村深度挖掘水湖金蛋、姚河掃帚等特色手工藝制品市場潛力，通過“強村公司+共富工坊”模式，提高組織化、規(guī)范化程度，村集體平均收入達到35萬元以上；西葫蘆產(chǎn)業(yè)相對集中的6個村成立西葫蘆產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，使西葫蘆產(chǎn)業(yè)成為強村富民的金鑰匙，貢獻了70%以上的村集體收入、60%以上的農(nóng)民可支配收入。
去年，費縣縣級聯(lián)合總社聯(lián)合村黨組織領(lǐng)辦合作社采購銷售化肥260噸，銷售總額125萬元，村黨組織領(lǐng)辦合作社實現(xiàn)利潤14萬元。
因地制宜，綠色發(fā)展
北依蒙山山脈，南靠尼山山脈，費縣“石奇物豐、生態(tài)怡人”，是世界長壽之鄉(xiāng)、中國板栗之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)、觀賞石之鄉(xiāng)。
走進“點石成金”鄉(xiāng)村振興片區(qū)，“綠意”盎然。片區(qū)堅持規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步，分別規(guī)劃建設(shè)水湖金蛋創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范園、紫荊河農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)帶、新西外環(huán)西葫蘆產(chǎn)業(yè)帶，形成“兩園兩帶”片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引領(lǐng)西葫蘆、白羽肉雞兩大產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品加工、木業(yè)家具、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
在“點石成金”鄉(xiāng)村振興片區(qū)，水湖金蛋創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊縣區(qū)發(fā)展金蛋產(chǎn)業(yè)500多家，金蛋年產(chǎn)量約3億枚，占全國金蛋市場份額80%；占地1000畝的農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范園招引落地的7個項目全面開工建設(shè)，全鎮(zhèn)西葫蘆種植面積突破1萬畝，帶動1.8萬人參與產(chǎn)業(yè)分工，直接助農(nóng)增收2億元。
“點石成金”鄉(xiāng)村振興片區(qū)只是一個縮影，依托物產(chǎn)資源和地理優(yōu)勢，費縣要求每片區(qū)選定1-2個中心村，覆蓋10個左右自然村，建強至少1個特色支撐產(chǎn)業(yè)。目前已形成胡陽西紅柿、上冶西葫蘆等14個特色農(nóng)業(yè)，培育全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品15個，胡陽西紅柿、費縣山楂品牌價值超45億元。
借勢“激活蒙山”，費縣積極布局民宿、采摘、農(nóng)家樂等富民業(yè)態(tài)，打造精品民宿集聚區(qū)，培育“紫藤村”“流蘇村”“葡萄村”等鄉(xiāng)村旅游精品村，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化，發(fā)展精品民宿64家，培育鄉(xiāng)村旅游精品村23個，大田莊鄉(xiāng)獲評全省鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八百里沂蒙山，綿延齊魯之間，“綠水青山”也就決定費縣產(chǎn)業(yè)必然要走“綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”的路子。
錨定推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，費縣大力實施“補鏈、延鏈、強鏈”工程，優(yōu)化木業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動前端材料、高端板材、綠色智能家居協(xié)同發(fā)展，招引落地泰森日盛美好家居智能智造等一批標志性重大產(chǎn)業(yè)項目。
如今的費縣，已是中國綠色家居材料基地，木作家居產(chǎn)業(yè)集群獲評國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
資源整合，連片共享
事實上，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，倡導(dǎo)的是資源連片共享，然而，農(nóng)村集體土地的特殊性，也對如何規(guī)范產(chǎn)權(quán)運營提出了新的要求。
近年來，費縣積極探索農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等10類農(nóng)村資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價值轉(zhuǎn)化改革，通過資源整合、運營提升、抵押增信等形式，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，并在全市率先啟用“沂農(nóng)云”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺，推動集體資源資產(chǎn)發(fā)包（租賃）、資產(chǎn)購建處置等在產(chǎn)權(quán)交易平臺內(nèi)進行。
截至目前，“沂農(nóng)云”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺成交業(yè)務(wù)885筆、1.68億元?！掇r(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值轉(zhuǎn)化賦能鄉(xiāng)村振興》入選2024年全國農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展試驗任務(wù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一個無法割裂的完整概念，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)。當農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運營落地掃清了制度障礙，接下來就要考慮如何推進農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，在這一過程中，費縣著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技化、標準化、品牌化、市場化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力。
走進探沂鎮(zhèn)AI種植示范園，大棚種植從憑借經(jīng)驗，到如今一部手機完全掌握墑情數(shù)據(jù)，把甘藍、草莓、觀賞桔等作物作為實驗對象，進一步詮釋了科技興農(nóng)的深意。
值得一提的是，農(nóng)業(yè)AI模型技術(shù)已覆蓋7個村莊的410個大棚，超過3500畝大田，果蔬、糧油等多種作物產(chǎn)業(yè)鏈接受了智慧化協(xié)助。農(nóng)業(yè)AI技術(shù)，既幫助群眾降本30%，還實現(xiàn)增收20%。
目前，費縣擁有糧油高產(chǎn)示范田2.3萬畝，規(guī)劃建設(shè)探沂鎮(zhèn)AI種植示范園，示范展示糧油新品種300余個，推廣花生單粒精播等關(guān)鍵技術(shù)60余項，連續(xù)4年獲評全省糧油綠色高產(chǎn)高效行動項目縣。46個農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，合力推動農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。
費縣憑借獨特地理優(yōu)勢與前瞻規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同到聯(lián)營共富，從產(chǎn)權(quán)改革到科技賦能，多管齊下激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。如今，費縣在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步邁進，不僅為自身發(fā)展注入強勁動能，更為山東乃至全國鄉(xiāng)村振興提供了可借鑒、可復(fù)制的“費縣經(jīng)驗”。