界面新聞?dòng)浾?| 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川
2026年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）開(kāi)始實(shí)施。據(jù)央視網(wǎng)，新法首次將校園欺凌納入治安管理處罰范疇，并明確欺凌行為界定、加大懲戒力度、壓實(shí)學(xué)校責(zé)任。
新法第60條明確規(guī)定，對(duì)“以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理”者，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。同時(shí)，對(duì)學(xué)?！懊髦l(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報(bào)告或者處置的”，除責(zé)令整改外，還建議有關(guān)部門依法處分其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。
北京勇者律師事務(wù)所律師易勝華告訴界面新聞，此次修法從根本上扭轉(zhuǎn)了校園欺凌的治理邏輯?！氨敬畏尚抻喬峁┝嗣鞔_、剛性的法律規(guī)定，這意味著嚴(yán)重的校園欺凌就是違法行為，公安機(jī)關(guān)必須依法處置。這實(shí)現(xiàn)了從校園內(nèi)部處理到公安機(jī)關(guān)依法介入的質(zhì)變升級(jí)。”
新法明確校園欺凌違法屬性，但仍存在執(zhí)法難點(diǎn)
從法律角度來(lái)說(shuō)，“校園欺凌”的概念是什么？北京浩天律師事務(wù)所合伙人、最高人民檢察院矛盾化解工作專家?guī)鞂＜覄⒘杪蓭煾嬖V界面新聞，“校園欺凌”指在校園或延伸場(chǎng)景（如網(wǎng)絡(luò)、上下學(xué)途中）里，一名或多名學(xué)生利用權(quán)力不對(duì)等（如體力、社交地位、人數(shù)優(yōu)勢(shì)），對(duì)特定學(xué)生實(shí)施具有惡意傷害意圖的行為，造成受害者身心傷害或環(huán)境壓迫。
《未成年人保護(hù)法》第39條曾提及學(xué)生欺凌相關(guān)內(nèi)容。不過(guò)，劉凌解釋，《未成年人保護(hù)法》屬于綜合性保護(hù)立法，缺乏直接、具體的行政處罰手段。而《治安管理處罰法》則屬于行政法，直接賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的行政處罰權(quán)（如警告、罰款、拘留等）?！靶路ú粌H在條件上放寬和明確了行政拘留的適用，在年齡上也放寬了執(zhí)行行政拘留的條件。將校園欺凌中符合治安違法標(biāo)準(zhǔn)的行為（如毆打、侮辱、威脅等）明確納入處罰范圍，意味著欺凌者可能直接面臨法律制裁?！?/p>
與此同時(shí)，界面新聞查閱發(fā)現(xiàn)，從2026年1月1日起，未成年人的年齡也不再是“免責(zé)金牌”。新法第23條規(guī)定，對(duì)已滿14周歲不滿18周歲違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可依法執(zhí)行行政拘留。對(duì)已滿14不滿16周歲，在一年以內(nèi)兩次以上違反治安管理的，可以依法執(zhí)行行政拘留。
除了法律性質(zhì)與定位上的不同，劉凌提到，新法對(duì)校園欺凌的行為界定與處罰標(biāo)準(zhǔn)更清晰，執(zhí)法主體與處置程序也更明確?！翱傮w而言，新法實(shí)現(xiàn)了‘不良行為-違法-犯罪’三級(jí)處置體系的全覆蓋，填補(bǔ)了法律空白?！?/p>
易勝華表示，雖然新法已把“學(xué)生欺凌”納入治安管理處罰的處置范疇，但可操作細(xì)節(jié)不夠完善。易勝華提出，需要考慮如何在全國(guó)范圍內(nèi)確定相對(duì)統(tǒng)一的“嚴(yán)重欺凌”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！皩?duì)于精神傷害、網(wǎng)絡(luò)欺凌等無(wú)形傷害，如何建立科學(xué)、公認(rèn)的證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也是執(zhí)法實(shí)踐中的一大挑戰(zhàn)?！?/p>
另外，易勝華認(rèn)為，在執(zhí)法力度上，需考慮如何在懲戒與教育之間找到最佳平衡點(diǎn)。“公安機(jī)關(guān)介入的初衷是保護(hù)與矯治，而非簡(jiǎn)單懲罰，因此必須在程序中嚴(yán)格保護(hù)未成年人隱私，確保矯治措施真正發(fā)揮作用，幫助涉事學(xué)生回歸正軌?！?/p>
劉凌也認(rèn)為，新法雖為打擊校園欺凌提供了更直接的執(zhí)法武器，從執(zhí)行角度來(lái)看，仍面臨幾個(gè)核心難點(diǎn)：行為定性難、“過(guò)錯(cuò)相抵”誤區(qū)、證據(jù)固定難、學(xué)校角色尷尬、矯治措施銜接空檔（處罰完即結(jié)束）?！瓣P(guān)鍵在于如何將法律條文精準(zhǔn)、有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際保護(hù)。”
定性模糊與取證困難：“典型困境”如何破局？
從處罰層面來(lái)看，新法取得了重大突破，不過(guò)定性困難與取證困難，仍然是校園欺凌案件面臨的典型困境。
易勝華告訴界面新聞，從定性層面看，新法為定性提供了依據(jù)，但實(shí)踐中如何精準(zhǔn)區(qū)分“欺凌”與“過(guò)火打鬧”，以及如何界定“侮辱”“恐嚇”的嚴(yán)重程度，仍需要通過(guò)制定細(xì)則進(jìn)行完善。而對(duì)于取證來(lái)說(shuō)，易勝華認(rèn)為新法的改善有限?！罢Z(yǔ)言暴力、關(guān)系排擠、網(wǎng)絡(luò)欺凌等隱蔽性強(qiáng)的行為，取證難仍是突出短板。但本次法律修訂，有助于學(xué)校和公安機(jī)關(guān)逐漸建立更規(guī)范、專業(yè)的報(bào)案、記錄與調(diào)查機(jī)制，從實(shí)踐中進(jìn)一步完善相關(guān)的取證機(jī)制?！?/p>
如何區(qū)分校園欺凌和“小打小鬧”？劉凌介紹，二者區(qū)別主要集中在以下幾個(gè)方面：權(quán)力結(jié)構(gòu)是否失衡、行為是否具有持續(xù)性與升級(jí)趨勢(shì)、意圖是傷害還是解決矛盾、傷害后果是否嚴(yán)重且不可逆、受害者的主觀感受與求助反應(yīng)。“現(xiàn)有法律對(duì)‘欺凌’的定義（如要求造成“人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害”）還是過(guò)于原則，難以涵蓋和量化大量隱性傷害?！?/p>
劉凌曾經(jīng)手一個(gè)案件，初中女生小雪（化名，14歲）對(duì)同班女生小美（化名，14歲）因瑣事產(chǎn)生不滿情緒。某日，在學(xué)校操場(chǎng)的監(jiān)控盲區(qū)，小雪組織兩名外班女生，當(dāng)眾扇了小美一記耳光，并言語(yǔ)威脅“不許告訴老師”。過(guò)程持續(xù)約2分鐘，無(wú)其他肢體毆打。小美回家后情緒崩潰，并出現(xiàn)失眠、恐懼上學(xué)等癥狀，經(jīng)診斷為急性應(yīng)激反應(yīng)。
劉凌分析，此案和很多校園欺凌案件一樣，存在定性困難與取證困難兩大困境?！?span>小雪方堅(jiān)持是‘互相打鬧過(guò)火了’，校方起初也試圖調(diào)解為‘同學(xué)矛盾’。單從行為看，一次扇耳光似乎夠不上“多次”或“情節(jié)惡劣”，但后來(lái)我們聚焦于‘權(quán)力不對(duì)等’（3人對(duì)1人、公然羞辱）和‘損害后果’（急性應(yīng)激反應(yīng)），主張這不是對(duì)等的沖突，而是單方面的羞辱和威懾，最終推動(dòng)案件被嚴(yán)肅對(duì)待。”另外，此事件事發(fā)在監(jiān)控盲區(qū)，除受害者陳述外，主要依賴2名現(xiàn)場(chǎng)目擊同學(xué)的證言，且其中一人最初因害怕報(bào)復(fù)不敢作證，另一人證詞模糊。 最終，劉凌通過(guò)多次、耐心的溝通，并申請(qǐng)了未成年人心理輔導(dǎo)老師在場(chǎng)，才獲取了穩(wěn)定證言。
“這個(gè)案例反映出，僅靠單次、事后的介入（無(wú)論是司法還是校紀(jì)）是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。關(guān)鍵在于，一方面要建立校園異常行為早期識(shí)別機(jī)制，另一方面要鼓勵(lì)校方在易發(fā)生欺凌的‘盲區(qū)’加裝監(jiān)控，并明確告知學(xué)生，即建立便捷、保密的欺凌事件報(bào)告渠道（如線上匿名平臺(tái)），讓取證始于第一時(shí)間。”劉凌補(bǔ)充。
除此之外，劉凌認(rèn)為，對(duì)于校園欺凌的法律空白仍存在，比如對(duì)未滿14周歲和情節(jié)未達(dá)犯罪/拘留標(biāo)準(zhǔn)的欺凌行為缺乏有效的法律規(guī)制手段。另外，強(qiáng)制性的心理干預(yù)、國(guó)家監(jiān)護(hù)介入和專門矯治的獨(dú)立法律程序仍是空缺。
“永不停息的噩夢(mèng)”：隱匿的網(wǎng)絡(luò)欺凌
關(guān)注校園欺凌有五六年的時(shí)間，近幾年，隨著案例逐漸增多，劉凌開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)欺凌。劉凌認(rèn)為，新法也填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)欺凌領(lǐng)域的規(guī)制空白。劉凌提到，新法背景下，欺凌行為的發(fā)生地不僅限于物理空間（如校園），在微信群、QQ空間、短視頻平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施的侮辱、恐嚇等行為，只要侵害特定同學(xué)，同樣適用此法。
為什么網(wǎng)絡(luò)欺凌特別值得關(guān)注？劉凌認(rèn)為，相較傳統(tǒng)的發(fā)生在校園內(nèi)的欺凌，網(wǎng)絡(luò)欺凌的傷害程度和惡劣影響更加深遠(yuǎn)，會(huì)對(duì)欺凌者與受害者造成雙向傷害。“對(duì)于欺凌者來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)匿名的‘去責(zé)任感’可能誘導(dǎo)學(xué)生放縱惡意，扭曲其道德觀念。而對(duì)于受害者來(lái)說(shuō)，他們可能將網(wǎng)絡(luò)暴力內(nèi)化為‘自我否定’，影響終身人格發(fā)展?！?/span>
具體而言，劉凌提到，學(xué)生群體有其特殊的脆弱性?！皩W(xué)生的心理發(fā)育還不成熟，他們正處于自我認(rèn)知形成期，對(duì)負(fù)面信息的辨別和承受能力較弱。網(wǎng)絡(luò)欺凌（如群聊嘲諷、惡意P圖、隱私曝光）可能直接摧毀其自尊，引發(fā)長(zhǎng)期焦慮、抑郁甚至自我傷害。”另外，數(shù)字原住民與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知也存在錯(cuò)位，當(dāng)代學(xué)生缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為后果的認(rèn)知。
網(wǎng)絡(luò)欺凌的另一特點(diǎn)，是其隱匿性與擴(kuò)散性。劉凌分析，網(wǎng)絡(luò)欺凌可通過(guò)社交平臺(tái)、游戲社區(qū)等24小時(shí)持續(xù)進(jìn)行，且信息難以徹底清除，使受害者無(wú)處可逃，形成“永不停息的噩夢(mèng)”。除了欺凌者使用的匿名賬號(hào)或虛假身份，被刪除的惡意內(nèi)容、私密群聊的截圖等，都增加了干預(yù)難度。
劉凌提到，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)欺凌來(lái)說(shuō)，學(xué)校和家長(zhǎng)也存在監(jiān)管盲區(qū)。“許多家長(zhǎng)和老師對(duì)新興社交平臺(tái)（如隱秘聊天群、游戲內(nèi)語(yǔ)音）缺乏了解，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)欺凌跡象。而且網(wǎng)絡(luò)欺凌常是線下欺凌的延伸，但因其隱蔽性，老師往往只能看到線下沖突的表象，錯(cuò)過(guò)線上更嚴(yán)重的攻擊行為?！?/p>
針對(duì)未成年的網(wǎng)絡(luò)欺凌的相關(guān)內(nèi)容，此前已有《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等法律法規(guī)有所涉及。劉凌補(bǔ)充，實(shí)際上，新法的核心作用是提供了國(guó)家強(qiáng)制力的行政制裁手段，能將部分嚴(yán)重但尚未構(gòu)成犯罪的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，明確納入公安機(jī)關(guān)的直接管轄范圍。“《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等法律側(cè)重于預(yù)防、教育和平臺(tái)責(zé)任，而新法則提供了事后的行政制裁和強(qiáng)制干預(yù)，兩者結(jié)合，使得從預(yù)防到處置的法律鏈條更加完整。”
作為前公訴人，根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，劉凌認(rèn)為校園欺凌對(duì)未成年人最深遠(yuǎn)、最具破壞性的危害并非可見(jiàn)的傷痕，而是一種對(duì)“自我”的系統(tǒng)性摧毀。“它像一種慢性的精神毒藥，危害滲透在心理、認(rèn)知與社會(huì)性發(fā)展的各個(gè)層面?！?/p>