界面新聞?dòng)浾?| 劉素楠
界面新聞編輯 | 莊鍵
“2006年至2025年，上海累計(jì)接待郵輪超過(guò)3500艘次，累計(jì)接待游客超過(guò)1800萬(wàn)人次，占全國(guó)郵輪市場(chǎng)份額60%以上，基本建成亞洲第一、全球第四的郵輪母港?！?025年12月30日，上海市文旅局資源開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)徐軍在上海市人大新聞發(fā)布會(huì)上介紹了上海郵輪經(jīng)濟(jì)的最新進(jìn)展。
當(dāng)天，上海新一輪促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新政正式出爐——上海市第十六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》（下稱(chēng)《若干規(guī)定》），新規(guī)將于2026年3月1日起施行。
“郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最具活力和潛力的領(lǐng)域之一?！毙燔姳硎?。2018年、2023年市政府先后出臺(tái)專(zhuān)門(mén)促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，并提出了由“樞紐港+總部港+制造港”構(gòu)成的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展上海模式。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，上海是全國(guó)首個(gè)也是目前唯一的中國(guó)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，在全國(guó)首推郵輪港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、首立郵輪船票制度、首試郵輪旅游合同、首設(shè)郵輪綜合保險(xiǎn)、首創(chuàng)郵輪通關(guān)條碼和出境自助通關(guān)模式、首制郵輪“五優(yōu)先”等政策，成為中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。
此次立法則固化了既有經(jīng)驗(yàn)做法，回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切。據(jù)上海市人大常委會(huì)法工委副主任崔凱介紹，《若干規(guī)定》共二十七條，主要內(nèi)容包括明確郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則和管理體制，加強(qiáng)郵輪旅游政策創(chuàng)新和市場(chǎng)培育，打造一流郵輪港口和口岸服務(wù)環(huán)境，提升郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，以及強(qiáng)化郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)保障等方面。
徐軍回應(yīng)界面新聞提問(wèn)時(shí)表示，這次立法得到了國(guó)家部委的大力支持，推出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
今年11月底，交通運(yùn)輸部、文化和旅游部印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)郵輪運(yùn)輸及旅游服務(wù)發(fā)展若干措施》，就曾提出“推進(jìn)上海等地開(kāi)展郵輪無(wú)目的地海上游航線(xiàn)試點(diǎn)”。此次上?！度舾梢?guī)定》將該創(chuàng)新舉措納入?！盁o(wú)目的地郵輪航線(xiàn)”是指郵輪并不靠岸，僅在海上巡游的航線(xiàn)，其特點(diǎn)是時(shí)間靈活、內(nèi)容豐富、航線(xiàn)新穎，是郵輪產(chǎn)品中極受歡迎的產(chǎn)品之一。未來(lái)，“上海游海上”的郵輪新消費(fèi)場(chǎng)景將一一解鎖。
《若干舉措》的另外一大創(chuàng)新舉措是“有序發(fā)展外國(guó)籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線(xiàn)”，即外籍郵輪可在國(guó)際航線(xiàn)運(yùn)營(yíng)中連續(xù)掛靠?jī)蓚€(gè)及以上境內(nèi)郵輪港口，這將便于郵輪公司及旅游企業(yè)設(shè)計(jì)更多豐富的旅游線(xiàn)路。徐軍透露，未來(lái)多點(diǎn)掛靠手續(xù)的審批將更快。
“常用低危清單式管理”的工作也在推進(jìn)。去年6月1日起正式施行的《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》創(chuàng)新性引入了“常用低危物資清單”，以解決香水、高度酒、清潔劑等常備物資上船難的問(wèn)題。
“《若干規(guī)定》作為一部促進(jìn)型立法，相關(guān)條款比較精煉，在實(shí)踐中還需要加快出臺(tái)配套政策制度、加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)力度，確?！度舾梢?guī)定》的要求得以落實(shí)?！毙燔娬f(shuō)。
他表示，下一步，上海市文旅局將在激發(fā)消費(fèi)潛能上下更大功夫，進(jìn)一步豐富拓展郵輪產(chǎn)品供給，尤其要在延長(zhǎng)旅客停留時(shí)間、增強(qiáng)消費(fèi)粘性等方面持續(xù)發(fā)力，著力開(kāi)發(fā)更具特色、更有吸引力的新航線(xiàn)、新項(xiàng)目，加快拓展無(wú)目的地海上游、外籍郵輪多點(diǎn)掛靠、國(guó)內(nèi)沿海游等新模式，真正將郵輪經(jīng)濟(jì)打造成為推動(dòng)城市消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、提升國(guó)際旅游能級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
在完善產(chǎn)業(yè)鏈上，上海將深化郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快集聚一批郵輪總部企業(yè)和國(guó)際機(jī)構(gòu)，健全郵輪金融、物供等配套服務(wù)，構(gòu)建協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)集群。徐軍表示，上海將加快提升港口品質(zhì)，大力推進(jìn)虹口北外灘、寶山吳淞口郵輪主題旅游度假區(qū)建設(shè)，促進(jìn)港口沿線(xiàn)文旅商體展融合發(fā)展。
此外，上海還要在提升服務(wù)效能上下更大功夫，用好國(guó)家免簽政策及口岸外國(guó)人團(tuán)體旅游簽證政策，升級(jí)通關(guān)、通信、支付、購(gòu)票等一系列便利化舉措，落實(shí)好“郵輪優(yōu)先通航”、“聯(lián)合查驗(yàn)制度”、“郵輪物資供給”等便利化保障措施，進(jìn)一步提升郵輪靠泊、游客入境的服務(wù)體驗(yàn)。