界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉 范易成
界面新聞編輯 | 莊鍵
2024年，上海地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）邁過(guò)5萬(wàn)億大關(guān)，這座超大型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入全新階段。站在這一起點(diǎn)，上海如何培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，持續(xù)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
今年前三季度，上海全市GDP首次突破4萬(wàn)億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.5%，增速快于全國(guó)水平。
保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，上海過(guò)去一年在科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放、刺激消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)、促投資以及區(qū)域協(xié)同七大領(lǐng)域均取得重要進(jìn)展，展現(xiàn)了上海繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑者作用，切實(shí)履行“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大應(yīng)用落地等多個(gè)層面，上海2025年在科技創(chuàng)新領(lǐng)域均取得了一系列重要進(jìn)展。其中，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能亮點(diǎn)頻出。
上海集成電路產(chǎn)業(yè)集群已初步建成具備自主發(fā)展能力、全球影響力的創(chuàng)新高地，綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全球第四、國(guó)內(nèi)第一。全年，上海有9款國(guó)產(chǎn)1類(lèi)創(chuàng)新藥、9款3類(lèi)創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市，其中不乏基因治療領(lǐng)域的“未來(lái)之星”，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模今年有望突破萬(wàn)億大關(guān)。年內(nèi)，張江人工智能創(chuàng)新小鎮(zhèn)、北楊人工智能創(chuàng)新小鎮(zhèn)先后揭幕，目標(biāo)直指全球人工智能產(chǎn)業(yè)集群高地。
前三季度，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)8.5%，高于全市規(guī)上工業(yè)平均水平，引領(lǐng)增長(zhǎng)。其中，人工智能增長(zhǎng)12.8%，集成電路增長(zhǎng)11.3%。
今年，上海扶持科技創(chuàng)新的政策亦不斷涌現(xiàn)。腦機(jī)接口、具身智能、量子計(jì)算等未來(lái)產(chǎn)業(yè)支持新政先后出臺(tái)；新一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)牌照發(fā)放，上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)邁入常態(tài)化、規(guī)?；码A段。在資本端，上海未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金已完成備案，由市財(cái)政全額出資100億元，堅(jiān)持“投早投小、投硬科技”戰(zhàn)略。
58項(xiàng)舉措打造更好營(yíng)商環(huán)境
自2018年以來(lái)，上海連續(xù)8年召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，并出臺(tái)行動(dòng)方案，今年發(fā)布的“8.0版”方案中，安排了58條任務(wù)舉措。
在此基礎(chǔ)上，上海市發(fā)展改革委5月印發(fā)通知，選取企業(yè)需求迫切、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)要求高的10個(gè)事項(xiàng)，進(jìn)行攻堅(jiān)突破。
在具體做法上，涉企行政檢查方面，行政執(zhí)法“檢查碼”已在全市推廣，基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)碼不檢查”“掃碼可評(píng)價(jià)”；政務(wù)服務(wù)方面，惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)“隨申兌”上線(xiàn)，新推出一批惠企政策免申即享、直達(dá)快享；協(xié)同共建方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政執(zhí)法部門(mén)建立溝通對(duì)話(huà)機(jī)制，合力推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)“有溫度”的執(zhí)法。
在基層實(shí)踐方面，上海各區(qū)和街鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新，形成了許多具有示范效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。
例如，曲陽(yáng)路街道建立了“企業(yè)熱線(xiàn)一碼通”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)訴求的閉環(huán)處置，有效解決了企業(yè)的問(wèn)題。大學(xué)路步行街通過(guò)規(guī)范“外擺位”，在實(shí)踐中精細(xì)化調(diào)整管理措施，平衡了“秩序感”與“煙火氣”，促進(jìn)了商戶(hù)銷(xiāo)售額的增長(zhǎng)。
營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好，這是上海持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善的最強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力。世界銀行今年發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，59個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)中，上海已有22項(xiàng)達(dá)到全球最優(yōu)。
上海自貿(mào)區(qū)77條試點(diǎn)措施全國(guó)推廣
2025年，上海在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，彰顯了這座城市作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放前沿陣地的擔(dān)當(dāng)與活力。
上海深入落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放2.0版方案。國(guó)務(wù)院也在今年發(fā)布通知，將試點(diǎn)成熟、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控的77條試點(diǎn)措施向其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
77條試點(diǎn)措施主要聚焦加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放、提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平、率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域改革、推動(dòng)“邊境后”管理制度改革、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)等7個(gè)方面。
年內(nèi)，東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)亦取得顯著進(jìn)展。11月，海關(guān)總署牽頭的國(guó)家十部委對(duì)商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并頒發(fā)驗(yàn)收合格證書(shū)。
先行啟動(dòng)區(qū)實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行，將“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的制度從貨物向自然人拓展，為人員流動(dòng)和國(guó)際合作提供更便利的條件，其中亦包括受邀國(guó)際商務(wù)人士可免簽入境停留30天。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速轉(zhuǎn)正
2025年，上海以建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市為引領(lǐng)，通過(guò)系列精準(zhǔn)政策組合拳，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇，持續(xù)鞏固“消費(fèi)第一城”地位。今年5月以來(lái)，上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，前11月同比增長(zhǎng)5%。
年初，上海市商務(wù)委印發(fā)《2025年本市擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)方案》，明確“政策+活動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，以供給側(cè)創(chuàng)新、消費(fèi)側(cè)激勵(lì)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)，目標(biāo)是形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平擴(kuò)消費(fèi)格局。
政策的精準(zhǔn)性首先體現(xiàn)在大宗消費(fèi)的提振上，方案不僅全面落實(shí)國(guó)家家電以舊換新補(bǔ)貼政策，也結(jié)合上海消費(fèi)特點(diǎn)進(jìn)行了擴(kuò)圍，將手機(jī)、平板等產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。上半年，消費(fèi)品以舊換新成為拉動(dòng)上海商品零售額回升的重要因素，補(bǔ)貼資金直接帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)額超540億元。
針對(duì)一季度汽車(chē)消費(fèi)低迷態(tài)勢(shì)，4月起上海將汽車(chē)置換更新補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至外牌舊車(chē)，各區(qū)疊加推出“區(qū)補(bǔ)”政策，有效激活市場(chǎng)。汽車(chē)銷(xiāo)售同比跌幅迅速收窄，7-9月連續(xù)三個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，8月單月同比增幅達(dá)32.3%。
在餐飲、文旅、體育等消費(fèi)方面，上海不僅支持餐飲企業(yè)開(kāi)設(shè)首店、培育特色街區(qū)，也通過(guò)引進(jìn)頂級(jí)演藝活動(dòng)、舉辦F1等國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事，持續(xù)做大“演出經(jīng)濟(jì)”“賽事經(jīng)濟(jì)”，吸引全球客流。
更為直接的刺激政策來(lái)自真金白銀的投入。今年上海累計(jì)安排10億元財(cái)政資金，用于發(fā)放“樂(lè)·上?！狈?wù)消費(fèi)券，聚焦餐飲、旅游、文化、電影和體育五大領(lǐng)域。其中，餐飲消費(fèi)券金額占比最高，達(dá)到7.1億元。
此外，上海全年優(yōu)化離境退稅政策，創(chuàng)新推出了“全市退付”服務(wù)，并優(yōu)化退稅辦理流程。今年前11個(gè)月，上海辦理離境退稅的境外旅客數(shù)量同比增長(zhǎng)156.3%，退稅商品銷(xiāo)售額和退稅額同比增長(zhǎng)約80%。
前三季度出口規(guī)模逐季攀升
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，上海今年出臺(tái)一系列穩(wěn)外貿(mào)政策，在稅收支持、通關(guān)便利、金融保障等方面護(hù)航外貿(mào)發(fā)展質(zhì)。
今年3月，上海市稅務(wù)部門(mén)推出11項(xiàng)稅收征管服務(wù)措施，重點(diǎn)擴(kuò)大離岸貿(mào)易稅收政策效應(yīng)。上半年，浦東新區(qū)辦理出口退稅超400億元，同比增長(zhǎng)14.2%，離岸貿(mào)易印花稅減免超2億元，惠及1300戶(hù)企業(yè)。
今年6月，《上海海關(guān)2025年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)若干措施》出臺(tái)，聚焦優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。該文件包含5個(gè)方面33條具體舉措。
得益于外貿(mào)便利化改革的深度推進(jìn)，以及企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)的顯著成效，市場(chǎng)多元化格局深化，今年前三季度，上海實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口增速反超全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)。
上海當(dāng)期實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.34萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)5.4%，其中出口1.48萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.3%，比全國(guó)高4.2個(gè)百分點(diǎn)。
就規(guī)模而言，上海今年前三季度出口逐季攀升，出口額分別實(shí)現(xiàn)4621.7億元、4900.3億元、5265.2億元，增長(zhǎng)12.6%、9.7%、11.7%，呈現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
繼續(xù)擔(dān)綱引入外資“橋頭堡”
2025年，上海作為中國(guó)最具活力和開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)中心之一，持續(xù)吸引著全球外商投資的目光，尤其在科創(chuàng)研發(fā)、高端制造等領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，展現(xiàn)了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
最新數(shù)據(jù)顯示，上?？鐕?guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心已分別達(dá)到1066家和633家。這一年，眾多國(guó)際知名企業(yè)紛紛加大在滬投資力度，推動(dòng)了一系列重大項(xiàng)目的落地與建設(shè)。
在科創(chuàng)研發(fā)領(lǐng)域，上海憑借其優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境和強(qiáng)大的創(chuàng)新基礎(chǔ)，吸引了眾多外資企業(yè)在此設(shè)立研發(fā)中心。
利潔時(shí)集團(tuán)宣布在上海閔行建設(shè)全球科創(chuàng)研發(fā)中心，總投資超過(guò)3億元?？柌趟敬笾腥A區(qū)總部綜合園區(qū)的建設(shè)也備受矚目。該項(xiàng)目落地上海浦東，集研發(fā)、制造、展示為一體，總投資超6億元，是蔡司在華的最大單筆基建投資。
新能源領(lǐng)域同樣迎來(lái)了重大突破。豐田汽車(chē)在上海金山設(shè)立的雷克薩斯純電動(dòng)汽車(chē)及電池項(xiàng)目也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。該項(xiàng)目已于6月27日正式開(kāi)工，預(yù)計(jì)2027年投產(chǎn)，初期年產(chǎn)能可達(dá)10萬(wàn)輛。
長(zhǎng)三角協(xié)同構(gòu)筑科創(chuàng)策源地
12月10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，建設(shè)上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心被列為明年的重點(diǎn)任務(wù)之一。
此前“上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心”的定位由此升級(jí)，這也意味著上海將發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，與蘇浙皖三地的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)結(jié)合，共同擔(dān)當(dāng)中國(guó)科技創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒。
12月25日，上海重磅發(fā)布《關(guān)于支持長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地建設(shè)的若干措施》，圍繞共筑科技創(chuàng)新策源地、共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、共育國(guó)際一流創(chuàng)新生態(tài)、共享科技創(chuàng)新資源四個(gè)方面，提出23條支持政策。
《若干措施》明確，推動(dòng)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)互通，加強(qiáng)區(qū)域算力統(tǒng)籌供給；建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作利益共享機(jī)制，為打破行政區(qū)劃限制、優(yōu)化資源配置提供制度保障；支持組建長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，共享高端智力資源。
作為G60策源地的核心，上海市松江區(qū)目前已建成6G信通智谷未來(lái)產(chǎn)業(yè)園，上?？茖W(xué)儀器創(chuàng)新港等載體，成立了專(zhuān)利聯(lián)盟并配套多個(gè)產(chǎn)業(yè)基金，松江大學(xué)城科創(chuàng)源綜合賦能中心已投入使用。其目標(biāo)是到2030年形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，引育產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)300家以上，集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。
《若干措施》的推出，不僅會(huì)推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊進(jìn)一步升級(jí)，也將為上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供支撐。