因為規(guī)定了違法記錄封存條款，即將于2026年1月1日起施行的新版治安管理處罰法近日在網(wǎng)絡上引發(fā)熱議。2025年12月24日，新華社發(fā)布全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人辦公室對相關爭議的說明和回應。

新版治安管理處罰法第136條規(guī)定，違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關國家機關為辦案需要或者有關單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的違法記錄的情況予以保密。

法工委有關負責人表示，按照我國法律制度，吸毒行為不屬于犯罪行為，屬于應予治安管理處罰的治安違法行為。我國是世界上對毒品犯罪懲治最嚴厲的國家之一。治安管理處罰法第136條規(guī)定的治安違法記錄封存措施適用于吸毒行為，實際上并沒有改變我國多年來在戒毒信息、吸毒信息管控方面的實踐和做法。

封存不是消除、刪除記錄

據(jù)介紹，2023年8月，十四屆全國人大常委會第五次會議對治安管理處罰法修訂草案進行初次審議。2024年6月，十四屆全國人大常委會第十次會議對治安管理處罰法修訂草案進行第二次審議。兩次將修訂草案通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求公眾意見。2025年6月，十四屆全國人大常委會第十六次會議對治安管理處罰法修訂草案進行第三次審議。

期間，各方面提出，實行治安違法記錄封存制度，有利于減少和避免“一次受罰、終身受限”的情況，也有利于為將來建立輕微犯罪記錄封存制度提供一定的實踐經(jīng)驗，建議治安管理處罰法對治安違法記錄封存制度作出明確規(guī)定。據(jù)此，參照刑事訴訟法第286條等法律規(guī)定的表述，對治安管理處罰法修訂草案有關條款作了修改，形成了后來的治安管理處罰法第136條。

法工委有關負責人介紹，封存不是消除、刪除記錄，有關違法信息仍然記錄在案，但不得隨意查詢、提供或者披露。第136條規(guī)定予以封存的記錄不得向任何單位和個人提供或者公開，同時規(guī)定了兩類例外情形：一是有關國家機關為辦案需要查詢的除外；二是有關單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。第136條還規(guī)定，依法進行查詢的單位，應當對被封存的違法記錄的情況予以保密。

“自2025年6月27日修訂后的治安管理處罰法公布至11月27日這段時間里，我們沒有收到對治安管理處罰法第136條的不同意見。”法工委有關負責人表示。

此前，針對治安違法記錄封存制度，江蘇省南通文旅官方賬號因發(fā)布一句“哪位少爺吸了？”，一夜之間就圈粉數(shù)百萬。對此，法工委有關負責人介紹，從法治上講，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，這是憲法確立的基本原則。在國家立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)法治工作中，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法法律法規(guī)的行為都必須依法予以追究。憲法和立法法、有關組織法、有關議事規(guī)則等法律對立法活動、立法工作作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為立法活動、立法工作提供了有力法治保障。立法工作不受任何特殊利益群體、組織或者個人的不當影響。

治理吸毒問題的重點在于戒毒

關于“吸毒記錄封存”，法工委有關負責人表示，依照我國法律制度，吸毒行為屬于違法行為，不屬于犯罪行為。治安管理處罰法第136條規(guī)定的治安違法記錄封存措施的適用范圍包括吸毒行為，一些意見提出“吸毒記錄封存”的問題，并表示擔憂和不解。

該負責人強調(diào)，國家依照刑法懲治毒品犯罪。刑法分則第六章第七節(jié)對毒品犯罪行為和刑罰作出明確規(guī)定，共有12個罪名。其中，第347條規(guī)定的“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”，最高法定刑為死刑。國家依法懲治和打擊毒品犯罪的態(tài)度、措施和制度沒有任何改變，禁毒工作沒有任何松懈。我國是世界上對毒品犯罪懲治最嚴厲的國家之一。

該負責人也指出，國家治理吸毒問題的基本對策和重點工作是強化戒毒措施。按照我國法律制度，吸毒行為不屬于犯罪行為，屬于應予治安管理處罰的治安違法行為。然而，進一步看，如果不能促使吸毒者實現(xiàn)戒毒，無論對吸毒者作出什么樣的處罰，其實際意義和效果都是有限的。治理吸毒問題的重點在于戒毒，難點也在于戒毒。我國一直以來重視戒毒工作，建立起有力有效的戒毒制度和相關工作機制。

據(jù)介紹，2007年12月，全國人大常委會制定了禁毒法，對戒毒措施作出明確規(guī)定；2011年6月，國務院制定了戒毒條例，對戒毒措施作出進一步規(guī)定；還有其他一些法律、行政法規(guī)中有戒毒相關規(guī)定。禁毒法第6條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費列入本級財政預算?！蔽覈涠敬胧┓譃樽栽附涠?、社區(qū)戒毒（三年）、強制隔離戒毒（二年，可再延長一年）、社區(qū)康復（三年）。國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。鼓勵自愿戒毒，對自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機關對其原吸毒行為不予處罰。吸毒人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關機關即應當依法予以登記并納入戒毒工作范圍采取戒毒措施，定期進行檢測，提供戒毒治療，對戒毒人員實行動態(tài)管控。對戒斷三年未復吸人員，不再實行動態(tài)管控。

戒毒吸毒人員信息一直受管控

法工委有關負責人還強調(diào)，國家對戒毒吸毒人員信息一直實行管控。戒毒條例第7條第二款中規(guī)定：“對戒毒人員戒毒的個人信息應當依法予以保密。”第43條規(guī)定：“公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！苯痉ǖ?2條和第70條、戒毒條例第7條第一款對戒毒人員在入學、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視作了規(guī)定，并要求有關方面給予必要的指導和幫助。因此，戒毒吸毒人員相關信息一直是受管控的，處于一種保密狀態(tài)，不屬于政府公開類信息，有關機關和單位不能隨意泄露，只限于特定人員才能知悉和查詢此類信息。即使是禁毒工作方面非個性化信息，也是有管控的，不得擅自發(fā)布或者對外提供。媒體在報道、宣傳戒毒工作時，對涉及戒毒吸毒人員的內(nèi)容，都需要作非個性化處理。

“治安管理處罰法第136條規(guī)定的治安違法記錄封存措施適用于吸毒行為，實際上并沒有改變我國多年來在戒毒信息、吸毒信息管控方面的實踐和做法。就戒毒人員、吸毒人員信息管控而言，實行封存措施之前和之后并沒有實質(zhì)性變化。治安管理處罰法第136條中但書部分規(guī)定的兩類例外情形，是對現(xiàn)行有關信息管控措施的一個完善。”法工委有關負責人表示。

針對輿論焦點，北京大學法學院研究員、人權法與人道法研究中心主任趙宏此前接受界面新聞專訪時指出，治安違法記錄封存制度，本質(zhì)上標志著我國的治理理念正轉向避免處罰過度給當事人帶來額外損害。這項制度蘊含著深刻的法治進步意義，更能惠及每一位普通人——即便我們因一時疏忽、無心之失觸碰了治安違法紅線，在依法接受處罰后，相關記錄會被封存，不會被隨意查詢或披露。封存制度不是對違法的縱容，而是在堅守 “違法必受罰” 底線的前提下，提供改過自新的機會，彰顯著現(xiàn)代法治的溫度與包容。