界面新聞?dòng)浾?| 田鶴琪
歐盟委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)。
日前，歐盟發(fā)布CBAM新草案，涵蓋碳排放基準(zhǔn)值調(diào)整、下游產(chǎn)品擴(kuò)圍等內(nèi)容。
其中，將180種下游產(chǎn)品納入了覆蓋范圍，這些產(chǎn)品約94%是工業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)品，鋼鋁含量較高；其余6%為家用電器產(chǎn)品。受影響的行業(yè)包括機(jī)械、五金和加工制品、汽車零部件、家用電器和建筑設(shè)備。
這是CBAM的首次重大擴(kuò)圍，標(biāo)志著該機(jī)制適用范圍從上游原材料延伸至下游制成品領(lǐng)域。
歐盟委員會(huì)表示，這是根據(jù)業(yè)界反饋，提出措施堵塞漏洞，防止規(guī)避行為，進(jìn)一步加強(qiáng)CBAM的效力。其吸取了過(guò)渡時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正在加強(qiáng)《鋼鐵和金屬行動(dòng)計(jì)劃》中確定的應(yīng)對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略，并通過(guò)與利益相關(guān)者的磋商進(jìn)一步完善這些戰(zhàn)略。
北京昆侖綠色科技發(fā)展有限公司歐盟碳關(guān)稅首席研究員周熙邦對(duì)界面新聞表示，這意味著很多鋼鋁企業(yè)想要通過(guò)“輕加工繞CBAM”的路子已行不通，“歐盟在用立法堵這些口子?！?/p>
此外，歐盟還提出，將提高CBAM產(chǎn)品的可追溯性，并解決排放強(qiáng)度申報(bào)不實(shí)的問(wèn)題。
當(dāng)企業(yè)申報(bào)的碳排放實(shí)際值不可信、且無(wú)法補(bǔ)充有效證據(jù)時(shí)，歐盟將直接采用企業(yè)所在國(guó)家對(duì)應(yīng)行業(yè)的基準(zhǔn)排放值核算碳關(guān)稅。
各國(guó)的基準(zhǔn)數(shù)值是歐盟預(yù)設(shè)的兜底標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟為CBAM設(shè)定的預(yù)設(shè)碳排放參考值，其也被稱作“默認(rèn)值”(Default Values)。
周熙邦對(duì)界面新聞解釋稱，根據(jù)最新的文件披露，歐盟為了“懲罰”不提供實(shí)際數(shù)據(jù)的出口商，將2026年正式實(shí)施期的默認(rèn)值邏輯從“全球平均”修改為“國(guó)別平均+懲罰性溢價(jià)”。
“這個(gè)新的動(dòng)作，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品的默認(rèn)值大幅飆升。根據(jù)歐盟委員會(huì)確定的計(jì)算邏輯，給到中國(guó)區(qū)域的默認(rèn)值，在全球范圍內(nèi)絕對(duì)屬于‘高位區(qū)’，甚至是‘頂格區(qū)’。”
周熙邦表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分的出口商沒(méi)有能力做實(shí)際值(actual value)的計(jì)算，此外，不少出口商為節(jié)省核算成本、簡(jiǎn)化流程，主動(dòng)選擇使用默認(rèn)值而非自行測(cè)算實(shí)際值。
CBAM也被稱為歐盟碳邊境稅或碳關(guān)稅，是歐盟針對(duì)部分進(jìn)口商品的碳排放量所征收的稅費(fèi)。
應(yīng)對(duì)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)施CBAM的主要因素之一。歐盟認(rèn)為，當(dāng)其提高自身的氣候目標(biāo)，而許多非歐盟國(guó)家的氣候政策相對(duì)寬松時(shí)，存在所謂的“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)。
“碳泄漏”即歐盟企業(yè)可能將碳密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候政策較寬松的國(guó)家，或者歐盟產(chǎn)品被碳排放更高的進(jìn)口產(chǎn)品替代。
“從數(shù)值上看，僅僅是因?yàn)闆](méi)有實(shí)際數(shù)據(jù)而被迫使用新版默認(rèn)值，企業(yè)每出口一噸鋼材，就要比過(guò)渡期多繳納約100歐元(約合760元人民幣)的碳稅?！?周熙邦指出，對(duì)于利潤(rùn)微薄的鋼鐵行業(yè)，這筆額外成本足以吞噬掉所有的出口利潤(rùn)。
更令行業(yè)擔(dān)憂的是，這種計(jì)算邏輯將中國(guó)產(chǎn)品置于極其不利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)位置。
周熙邦稱，歐盟此次采用“國(guó)別特定強(qiáng)度”邏輯，這并不是歐盟針對(duì)中國(guó)的“歧視”，而是基于能源結(jié)構(gòu)和工藝路線的客觀數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果， 客觀上放大了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)（煤電為主）和工藝路線（高爐長(zhǎng)流程為主）的劣勢(shì)。
界面新聞獲取的一份《2026年全球主要鋼鐵出口國(guó)CBAM默認(rèn)值梯隊(duì)表》顯示，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，中國(guó)企業(yè)的“默認(rèn)值成本”處于塔尖位置。
“如果不做實(shí)測(cè)，還沒(méi)開(kāi)賣，中國(guó)鋼材的成本基線就比土耳其同行高出近1300元/噸。在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈的鋼鐵市場(chǎng)，這意味著直接出局?！敝芪醢罘Q。
歐盟這些政策變化，將在2026年CBAM正式實(shí)施后，給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)顯著的成本壓力和市場(chǎng)沖擊。
周熙邦認(rèn)為，歐盟單方面發(fā)布的針對(duì)中國(guó)區(qū)域的CBAM默認(rèn)值，本質(zhì)上是基于“最差情境假設(shè)”的懲罰性數(shù)據(jù)，而非中國(guó)工業(yè)的真實(shí)水平。這是一個(gè)暫時(shí)的、單邊的技術(shù)壁壘，絕不應(yīng)成為最終的定論。
“在距離2026年正式實(shí)施僅剩數(shù)天的關(guān)鍵窗口期，我們強(qiáng)烈呼吁商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，立即啟動(dòng)與歐盟委員會(huì)的政府間技術(shù)磋商。”
針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，周熙邦建議中國(guó)出口商提前布局。包括，制定一份CBAM擴(kuò)圍風(fēng)險(xiǎn)清單，按HS/CN 編碼列明對(duì)歐出口產(chǎn)品，標(biāo)記高鋼鋁占比的管材、型鋼、家電外殼等品類。
之后，提前與歐盟客戶溝通三點(diǎn)：CBAM覆蓋后傾向默認(rèn)值還是實(shí)際排放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式口徑要求、碳排納入供應(yīng)商評(píng)估的時(shí)間表。
另外，選取3-5個(gè)主力產(chǎn)品做碳排盤點(diǎn)，梳理鋼鋁來(lái)源、重量、工序能耗，按CBAM方法學(xué)估算單位產(chǎn)品碳排區(qū)間。
最后，2027年前合同預(yù)留“碳成本調(diào)整條款”，跨年度訂單明確CBAM覆蓋后的價(jià)格調(diào)整規(guī)則，內(nèi)部報(bào)價(jià)模型獨(dú)立核算潛在碳成本。
據(jù)歐盟委員會(huì)披露，新增的180種下游產(chǎn)品進(jìn)口總量約占現(xiàn)有CBAM監(jiān)管范圍的15%，但進(jìn)口額占比高達(dá)53%，預(yù)計(jì)到2030年，這些產(chǎn)品的進(jìn)口收入將占當(dāng)前監(jiān)管范圍預(yù)期收入的20%-25%。
擬納入的下游產(chǎn)品示例包括95%以上不銹鋼制成的絞合線、繩索和電纜等。擬議清單還包括一些成分更為復(fù)雜的產(chǎn)品，例如洗衣機(jī)，其原料包含約60%的鋼、5%的鋁和5%的水泥。
CBAM此前涵蓋六個(gè)行業(yè)，包括水泥、鋁、化肥、鋼鐵、氫能和電力。這些行業(yè)被選中，是因?yàn)樗鼈冊(cè)谏a(chǎn)過(guò)程中碳排放量高，并且存在較高的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。
CBAM于2023年10月啟動(dòng)過(guò)渡階段，為期兩年多的緩沖期為國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)預(yù)留了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備時(shí)間。
綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院董事莫爭(zhēng)春在接受界面新聞采訪時(shí)指出，此前，已有很多國(guó)際和國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)就CBAM對(duì)中國(guó)相關(guān)出口產(chǎn)品的影響，做了不同程度的量化分析，大都認(rèn)為短期對(duì)中國(guó)出口歐盟的總體影響不是很大。
他進(jìn)一步解釋稱，“在試運(yùn)行期間，國(guó)內(nèi)被波及企業(yè)雖然尚未繳納CBAM費(fèi)用，但已經(jīng)按流程要求向歐盟提交相關(guān)合規(guī)材料，體驗(yàn)過(guò)申報(bào)流程，因此也應(yīng)該會(huì)擬定初步應(yīng)對(duì)之策。”
“最新的擴(kuò)圍政策的潛在影響非常大，CBAM對(duì)中國(guó)出口歐盟產(chǎn)品的長(zhǎng)期影響急需評(píng)估。”莫爭(zhēng)春表示。
莫爭(zhēng)春分析指出，這將涉及歐盟政策具體落地規(guī)則的技術(shù)設(shè)計(jì)、地緣政治影響下的中歐貿(mào)易關(guān)系長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期走勢(shì)、中國(guó)碳市場(chǎng)長(zhǎng)期走勢(shì)、國(guó)內(nèi)企業(yè)的長(zhǎng)期減排曲線、中歐匯率變化趨勢(shì)，甚至各自的基本利率長(zhǎng)期走勢(shì)等等。
在周熙邦看來(lái)，本次擴(kuò)圍提案發(fā)布意味著CBAM正在從“原材料稅”變成“整條價(jià)值鏈的碳管理工具”。歐盟對(duì)規(guī)避、瞞報(bào)、輕加工“洗白”的容忍度，只會(huì)越來(lái)越低。
當(dāng)前提案給出了兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。
2026年1月1日起，CBAM進(jìn)入“真金白銀階段”，現(xiàn)有鋼、鋁、水泥等開(kāi)始真正買證書、交錢；更新后的電力進(jìn)口規(guī)則生效，算得更細(xì)、更嚴(yán)。2028年1月1日起，新增約180種鋼鋁下游產(chǎn)品，開(kāi)始按CBAM邏輯納入，預(yù)計(jì)先報(bào)數(shù)、再繳費(fèi)，具體節(jié)奏看最終立法。
此次歐盟發(fā)布的僅為立法提案，后續(xù)需經(jīng)歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)三方協(xié)商一致方可正式落地。隨著立法進(jìn)程推進(jìn)，最終方案可能根據(jù)各方反饋進(jìn)行調(diào)整。