界面新聞記者 | 梁寶欣
12月18日上午，海南自貿(mào)港正式宣布全島封關(guān)，全島貨物進(jìn)出開始按自貿(mào)港規(guī)則管理，此前一些無法在國內(nèi)完成的跨境業(yè)務(wù)，首次具備了制度上的可行性。
封關(guān)當(dāng)天，這一制度變化在一單“兩頭在外”的醫(yī)療器械保稅維修業(yè)務(wù)上得到具體呈現(xiàn)。一批價值4.9萬美元的內(nèi)窺鏡零部件及附件在?？?/span>美蘭機(jī)場完成清關(guān)，由貨運(yùn)代理直接運(yùn)往島內(nèi)的保稅維修場地。
中午時分，貨物抵達(dá)?？诟咝聟^(qū)醫(yī)療器械園，隨后送入廠房。箱體被拆開，編號逐一核對，零部件被送上檢測臺，工程人員開始對內(nèi)窺鏡關(guān)鍵部件進(jìn)行檢測和初步維修。整個流程從入境到進(jìn)場銜接緊密。
這批保稅維修貨物來自開立生物醫(yī)療科技，是封關(guān)當(dāng)天首批入境的貨物之一。開立生物醫(yī)療（?？冢┛偨?jīng)理李曉曦告訴界面新聞，在封關(guān)之前，公司醫(yī)療器械回國內(nèi)維修并不是“算不算得過賬”的問題，而是根本進(jìn)不來。設(shè)備一旦銷往海外，便只能依賴海外維修體系完成服務(wù)。
從海外維修到海南承接
所謂“兩頭在外”保稅維修，是指將境外來源的待維修貨物以保稅方式運(yùn)入境內(nèi)，通常是在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)完成檢測、維修或再制造后，再復(fù)運(yùn)至境外或者境內(nèi)區(qū)外使用。
這一模式并非新政，源于我國對高端設(shè)備跨境售后服務(wù)的制度探索，但長期以清單試點和個案審批為主。
海南自貿(mào)港的特殊之處在于，在既有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍。目前在全國范圍內(nèi)，海南擁有覆蓋面最廣的“兩頭在外”保稅維修目錄。其中首次將內(nèi)窺鏡等醫(yī)療器械納入允許范圍，并同步覆蓋發(fā)動機(jī)、彩電、摩托車等多個品類。
封關(guān)之后，這一擴(kuò)容開始進(jìn)入實際運(yùn)行階段。制度變化，具體落在了一張維修臺上。
從供應(yīng)鏈的位置來看，維修很少被視為“增長引擎”。它既不直接拉動銷量，也不帶動顯性的規(guī)模擴(kuò)張，卻與技術(shù)能力積累，甚至反向作用于產(chǎn)品研發(fā)與迭代息息相關(guān)。特別是在高端醫(yī)療器械領(lǐng)域，維修并非邊緣環(huán)節(jié)。
開立生物醫(yī)療（?？冢┦巧钲陂_立生物醫(yī)療科技股份有限公司（下稱“開立生物醫(yī)療”）在海南設(shè)立的業(yè)務(wù)主體。作為國內(nèi)超聲與內(nèi)窺鏡領(lǐng)域的重要企業(yè)，其自主研發(fā)的超聲診斷設(shè)備及內(nèi)窺鏡等產(chǎn)品，已銷往全球170多個國家和地區(qū)。
在之前，一旦設(shè)備在海外出現(xiàn)故障，企業(yè)只能在當(dāng)?shù)赝瓿删S修，或者在當(dāng)?shù)?/span>設(shè)立維修場地，這本身就意味著不小的成本投入。
但問題并不止于成本。開立生物醫(yī)療最成熟的維修能力、工程團(tuán)隊和服務(wù)條件都集中在總部——深圳，相關(guān)設(shè)備和核心零部件也無法直接寄回總部進(jìn)行維修。“最好的維修條件在深圳，但東西進(jìn)不來?！崩顣躁馗嬖V界面新聞。
封關(guān)之后，醫(yī)療器械設(shè)備的核心零部件可以在海南完成檢測和維修，再出口返還海外使用。李曉曦告訴界面新聞，在海南開展保稅維修后，企業(yè)的維修周期有望從原來的10—15天縮短至7—10天，綜合成本預(yù)計下降20%—30%。
更深層的變化發(fā)生在技術(shù)和研發(fā)環(huán)節(jié)。開立生物醫(yī)療每年將約20%的營業(yè)額用于研發(fā)。此前，設(shè)備在海外發(fā)生故障后，相關(guān)零部件很難運(yùn)回國內(nèi)，總部只能依賴海外維修記錄和遠(yuǎn)程信息了解情況，缺乏對故障原因的直接分析條件。
隨著海南保稅維修業(yè)務(wù)落地，研發(fā)人員得以參與具體故障的判斷過程，并將維修中發(fā)現(xiàn)的問題反饋到后續(xù)產(chǎn)品改進(jìn)中，海外維修與國內(nèi)研發(fā)之間的銜接因此更加直接。
在李曉曦看來，海南更重要的角色，并不只是承接單一訂單，而是作為公司全球業(yè)務(wù)體系中的一個“兜底節(jié)點”。隨著海外業(yè)務(wù)持續(xù)擴(kuò)展，這一后端服務(wù)能力也有助于反向支撐前端銷售的推進(jìn)，“這是一個相互促進(jìn)的過程”。
為什么是海南
談及為何將保稅維修業(yè)務(wù)落地海南，開立生物醫(yī)療給出的答案，更接近一次帶著風(fēng)險評估的企業(yè)決策。
“要說沒有風(fēng)險，這是不太可能?！?/span>李曉曦表示，當(dāng)時存在多重不確定性，包括相關(guān)產(chǎn)品品類能否獲批、業(yè)務(wù)是否具備持續(xù)開展條件等。
最終吸引開立生物醫(yī)療落地海南的，是自貿(mào)港政策上的執(zhí)行力度。李曉曦回憶，相關(guān)目錄范圍的明確和擴(kuò)展，使企業(yè)判斷，這一業(yè)務(wù)并非停留在概念層面，而是具備現(xiàn)實落地的可能。
“在貨到之前，心里還是懸著的。”他說。封關(guān)當(dāng)天，當(dāng)首批貨物完成清關(guān)、真正進(jìn)入保稅維修場地時，李曉曦心理的不確定性才被實質(zhì)性地消解。
而在流程跑通之前，企業(yè)已經(jīng)對不同落地選項進(jìn)行了多輪比較。
在將維修業(yè)務(wù)落地地點與香港、新加坡進(jìn)行比較時，李曉曦認(rèn)為，海南的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在成本結(jié)構(gòu)上。無論是人力、場地，還是整體運(yùn)營成本和稅制安排，海南明顯低于香港和新加坡，這對于需要長期、穩(wěn)定運(yùn)行的維修業(yè)務(wù)而言，是基礎(chǔ)條件。
其次是技術(shù)和人才的可延展性。醫(yī)療設(shè)備維修對工程經(jīng)驗和技術(shù)積累要求較高，初期往往需要由總部成熟團(tuán)隊直接參與。相比之下，海南在本地技術(shù)團(tuán)隊培養(yǎng)、長期技術(shù)沉淀上的空間，大于香港和新加坡。
最后，是對產(chǎn)業(yè)環(huán)境的判斷。無論是園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群，還是上下游配套的逐步形成，海南自貿(mào)港在醫(yī)療器械業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)摿?/span>，超過香港和新加坡。
在此基礎(chǔ)上，李曉曦還提到，海南封關(guān)后實現(xiàn)的“零關(guān)稅”和低稅率政策有助于企業(yè)國際業(yè)務(wù)拓展。開立生物醫(yī)療已在海外開設(shè)20多家子公司，形成穩(wěn)定的國際業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。相比之下，海南更適合承擔(dān)服務(wù)和交流功能，免簽政策提升了與海外客戶往來的便利性。疊加稅收優(yōu)勢，未來不排除將部分高端人才引入海南，以優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)并提升整體競爭力。
從這一角度看，海南正在走一條不同于香港、新加坡等成熟自貿(mào)港的路徑。中國城市專家網(wǎng)研究院院長宋丁向界面新聞表示，海南采取的是“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)行方式，僅對貨物流動實施封關(guān)管理，而人員流動并不封閉，這使其在制度設(shè)計上與新加坡、迪拜和香港存在本質(zhì)差異。
在他看來，海南并非高度城市化、體量有限的港口城市，而是一整座島嶼型區(qū)域，其封關(guān)后的運(yùn)行邏輯，很難簡單套用既有自貿(mào)港的成熟模式，未來仍需在實踐中不斷探索。
同時，宋丁還提到，海南自由貿(mào)易港建設(shè)本身面臨的難度不小。相比粵港澳大灣區(qū)或長三角等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、市場化程度較高、對外規(guī)則銜接更為成熟的區(qū)域，海南在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場化水平以及制度建設(shè)等方面仍存在明顯短板。正因如此，在較短時間內(nèi)賦予其最高級別的外貿(mào)政策，相關(guān)制度效應(yīng)的釋放需要一個過程。但從長期看，海南自由貿(mào)易港的發(fā)展仍值得期待。
封關(guān)帶來的影響仍需時間驗證
需要指出的是，封關(guān)后帶來的變化并不局限于醫(yī)療器械維修這單一業(yè)務(wù)。從更大范圍看，醫(yī)療器械的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，只是海南自貿(mào)港在貿(mào)易管理層面進(jìn)一步開放的一個具體落點。
海南封關(guān)后，多項制度同步落地，包括“零關(guān)稅”適用范圍擴(kuò)大、加工增值政策優(yōu)化等，覆蓋原材料進(jìn)口、設(shè)備引進(jìn)和部分中間環(huán)節(jié)。界面新聞記者了解到，封關(guān)當(dāng)天，已有企業(yè)開始實際受益，不少企業(yè)集中安排出貨。
從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，海南封關(guān)的影響并非體現(xiàn)在終端消費或單一環(huán)節(jié)，還向生產(chǎn)、物流等上下游傳導(dǎo)。
同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力之外，封關(guān)變化傳遞到居民層面，仍有時間差。一位在海南生活多年的本地居民也向界面新聞表示，十多年前他還在上學(xué)時，海南就提出建設(shè)“國際旅游島”，后續(xù)還陸續(xù)出臺多項政策。
在他的體感中，過去幾輪發(fā)展周期中，外來資金的涌入一定程度上推高了海南房價和物價，但與之對應(yīng)的就業(yè)機(jī)會、居民收入提升，卻沒能同步獲得，“福利感受不到?！彼寡?，多次被寄予厚望的發(fā)展規(guī)劃因各種因素未能達(dá)到預(yù)期，也讓不少本地居民逐漸失去信心，對新的政策持觀望態(tài)度。
另一位在?？诠ぷ鞯谋镜鼐用窀嬖V界面新聞，眼下真正能感受到政策影響的，主要還是一些開公司、辦廠的企業(yè)，普通居民的體感并不明顯。
在他看來，封關(guān)能否轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的就業(yè)和收入改善，仍取決于產(chǎn)業(yè)是否真正落地，“發(fā)展需要時間”。
總體來看，這單“兩頭在外”醫(yī)療器械保稅維修的意義，并不在于一筆訂單跑通，而在于一個長期外置的產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)，開始回流國內(nèi)。
封關(guān)后的海南，正在承接包括保稅維修、高端食品加工的重點產(chǎn)業(yè)，以提升海南在全球貿(mào)易中的競爭力，而相關(guān)影響將沿著制造、物流和服務(wù)體系向外擴(kuò)散。不過，這種變化首先體現(xiàn)在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)端，對普通居民而言，崗位、收入和體感改善仍存在明顯滯后。此外，海南封關(guān)究竟能否轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)紅利，則還需要時間來驗證。