記者 劉婷 盧奕貝
2025年12月18日起，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，通過“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的監(jiān)管框架，旨在打造制度型開放新高地。
太古可口可樂趕在海南封關(guān)前夕在海口布局了一個(gè)新的生產(chǎn)基地。12月11日，海南太古可口可樂綠色智能生產(chǎn)基地在?？趪腋咝聟^(qū)開工，項(xiàng)目一期投資3億元人民幣，計(jì)劃2027年底投產(chǎn)，為封關(guān)后更高水平的開放和更活躍的消費(fèi)市場(chǎng)構(gòu)建前瞻性的生產(chǎn)運(yùn)營基地。
“封關(guān)運(yùn)作一方面是將政策優(yōu)勢(shì)直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，‘雙15%’的稅收優(yōu)惠，以及各級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)等系列政策，這使公司能更有效地將資源持續(xù)投入于本地生產(chǎn)、技術(shù)升級(jí)與人才發(fā)展，為長期深耕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！碧趴煽诳蓸分袊鴧^(qū)總裁黨建對(duì)界面新聞?wù)f。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密對(duì)界面新聞表示，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”為核心的稅收政策變化是海南全島封關(guān)最大的看點(diǎn)。特別是“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅政策，為跨境貿(mào)易和基于海南的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了有利條件。
今年4月，東鵬飲料海南生產(chǎn)基地正式奠基，總投資不低于12億元，計(jì)劃2027年建成投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超8.5億元。東鵬飲料方面對(duì)界面新聞表示，海南自貿(mào)港的“零關(guān)稅”政策大幅降低了進(jìn)口高端生產(chǎn)設(shè)備成本和特色原料生產(chǎn)成本，無疑將利好如椰汁等原材料的供應(yīng)與生產(chǎn)；而“加工增值超30%內(nèi)銷免關(guān)稅”的規(guī)則，為產(chǎn)品以更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格返銷內(nèi)地市場(chǎng)打開了通道。
另一方面，海南將成為企業(yè)出海的“跳板”。東鵬飲料稱，海南坐擁面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，天然成為東鵬探索RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）市場(chǎng)的“前哨站”，為公司未來探索東南亞市場(chǎng)提供了最前沿的試驗(yàn)田和物流樞紐，這與公司國際化的長期戰(zhàn)略緊密契合。
海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長梁海明對(duì)界面新聞表示，海南自貿(mào)港封關(guān)不僅是中國改革開放進(jìn)程中的重要里程碑，更標(biāo)志著中國高水平對(duì)外開放邁向新高度。通過這一制度創(chuàng)新，中國以制度型開放為核心，推動(dòng)與全球經(jīng)濟(jì)的深度融合，展現(xiàn)了新時(shí)代的高水平開放戰(zhàn)略。
早在2020年中央就作出了海南自貿(mào)港在2025年底前啟動(dòng)封關(guān)的決定。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、 中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣對(duì)界面新聞表示，2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》定下了三個(gè)階段的目標(biāo)：第一個(gè)目標(biāo)是在2025年，要初步建立與自由貿(mào)易便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策體系，其中一個(gè)核心任務(wù)就是封關(guān)；第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)是到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地；第三個(gè)時(shí)間點(diǎn)是到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
孫元欣進(jìn)一步指出，就海南而言，作為中國首個(gè)覆蓋全島的自貿(mào)港，政策紅利有助于海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。就全國而言，海南自由貿(mào)易港建設(shè)作為國家重大戰(zhàn)略，其核心目標(biāo)之一是探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國更高水平對(duì)外開放提供示范，其他地方可以結(jié)合自身情況提出一些主動(dòng)開放的想法。此外，海南的地理位置緊鄰南海，把海南做強(qiáng)，對(duì)于維護(hù)我國在南海的利益具有重要意義。
專家人士表示，雖然國家給了海南很多政策利好，比如符合條件的企業(yè)及核心人才所得稅均按15%征收，但光有政策是不夠的，決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的決定性條件仍是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和科技，目前來看，海南的四大支柱產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)、航天、熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)——還有待提升。
和香港、迪拜、新加坡等全球知名自貿(mào)港相比，專家人士認(rèn)為，海南的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在其政策創(chuàng)新空間、龐大的內(nèi)需市場(chǎng)以及豐富的自然資源上。從長期看，海南要在吸引長期資本和優(yōu)化資本生態(tài)方面等領(lǐng)域補(bǔ)短板。
梁海明表示， 海南自貿(mào)港未來可進(jìn)一步推進(jìn)資本賬戶開放，簡(jiǎn)化跨境投資審批流程，提升外資進(jìn)入便利性；發(fā)展離岸金融、綠色金融和金融科技，完善多層次資本市場(chǎng)體系，提高金融服務(wù)與創(chuàng)新能力；加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)集聚，完善配套服務(wù)，構(gòu)建具有吸引力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和高端人才。
在海南全島封關(guān)啟動(dòng)前夕，界面新聞采訪了長期跟蹤研究自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的學(xué)者包括梁海明、孫元欣、周密，還和布局海南的三家企業(yè)東鵬、益海嘉里、太古可口可樂進(jìn)行了交流。以下是采訪內(nèi)容節(jié)選。
界面新聞：海南正式啟動(dòng)全島封關(guān)，有什么意義和看點(diǎn)？
周密：全島封關(guān)標(biāo)志著海南自貿(mào)港作為全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位進(jìn)入新階段，有三個(gè)意義。一是在當(dāng)前全球貿(mào)易變局的情況下，我國仍然在持續(xù)推動(dòng)開放，把開放的理念轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)；二是，此次封關(guān)運(yùn)作大幅增加了零關(guān)稅產(chǎn)品的數(shù)量，為跨境貿(mào)易和基于海南的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了有利條件；三是，海南自貿(mào)港將帶動(dòng)其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。中國現(xiàn)在面臨的壓力不小，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步，海南自貿(mào)港的嘗試將促使我們加快面對(duì)環(huán)境的變化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更可持續(xù)，早日實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)。
海南全島封關(guān)最大的看點(diǎn)是稅收政策出現(xiàn)了大幅改變。此外，相關(guān)監(jiān)管制度也做了很大的改變，當(dāng)然后續(xù)還要繼續(xù)完善。
孫元欣：早在2020年中央就定下了海南自貿(mào)港在2025年底前啟動(dòng)封關(guān)。2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》定下了三個(gè)階段的目標(biāo)：第一個(gè)目標(biāo)是在2025年，要初步建立與自由貿(mào)易便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策體系，其中一個(gè)核心任務(wù)就是封關(guān)；第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)是到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地；第三個(gè)時(shí)間點(diǎn)是到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
海南全島封關(guān)運(yùn)作有三層意義。首先，海南的地理位置緊鄰南海，把海南做強(qiáng)，對(duì)于維護(hù)我國在南海的利益意義重大；其次，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全國，政策紅利有助于海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；第三，對(duì)全國來說，多了一個(gè)對(duì)外開放的窗口，其他地方結(jié)合自身情況也可以提出主動(dòng)開放的想法。
梁海明：海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，將實(shí)現(xiàn)“一線”與國際市場(chǎng)直接接軌，“二線”強(qiáng)化與中國內(nèi)地市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，島內(nèi)則以更高效率的自由流動(dòng)營造便利化營商環(huán)境。這一制度安排不僅使海南自貿(mào)港成為我國對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口，還為其在更高層次承擔(dān)國家戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
海南是中國首個(gè)覆蓋全島的自貿(mào)港，具有更大范圍、更全面的制度創(chuàng)新空間，以加快中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)為目標(biāo)。海南自貿(mào)港封關(guān)不僅是中國改革開放進(jìn)程中的重要里程碑，更標(biāo)志著中國高水平對(duì)外開放邁向新高度。通過這一制度創(chuàng)新，中國以制度型開放為核心，推動(dòng)與全球經(jīng)濟(jì)的深度融合，展現(xiàn)了新時(shí)代的高水平開放戰(zhàn)略。這種開放不僅局限于海南自貿(mào)港，也將在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)開放舉措的全面升級(jí)，同時(shí)為全球經(jīng)濟(jì)合作貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國方案。
界面新聞：站在企業(yè)角度，海南全島封關(guān)會(huì)給他們帶來什么影響？
太古可口可樂中國區(qū)總裁黨建：我們趕在海南封關(guān)的前夕在?？诟咝聟^(qū)布局了一個(gè)新的生產(chǎn)基地。12月11日，海南太古可口可樂綠色智能生產(chǎn)基地在?？趪腋咝聟^(qū)開工。該項(xiàng)目一期投資3億元人民幣，計(jì)劃2027年年底投產(chǎn)，為封關(guān)后更高水平的開放和更活躍的消費(fèi)市場(chǎng)構(gòu)建前瞻性的生產(chǎn)運(yùn)營基地。封關(guān)運(yùn)作一方面是將政策優(yōu)勢(shì)直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，“雙15%”的稅收優(yōu)惠，以及各級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)等系列政策，這使公司能更有效地將資源持續(xù)投入于本地生產(chǎn)、技術(shù)升級(jí)與人才發(fā)展，為長期深耕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
東鵬飲料：海南自貿(mào)港的零關(guān)稅政策，讓進(jìn)口高端生產(chǎn)設(shè)備與特色原料的生產(chǎn)成本顯著降低。對(duì)我們來說，這一政策無疑將利好如椰汁等原材料的供應(yīng)與生產(chǎn)；而“加工增值超30%內(nèi)銷免關(guān)稅”的規(guī)則，為產(chǎn)品以更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格返銷內(nèi)地市場(chǎng)打開了通道。另一方面，海南生產(chǎn)基地將成為我們出海的跳板。海南基地坐擁面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，天然成為我們探索RCEP大市場(chǎng)的前哨站，為公司未來探索東南亞市場(chǎng)提供了最前沿的試驗(yàn)田和物流樞紐，這與公司國際化的長期戰(zhàn)略緊密契合。
益海嘉里：封關(guān)后，今后海南不單是擁有1000多萬人的市場(chǎng)，更是中國輻射東南亞乃至全球的橋頭堡。在此背景下，依托先進(jìn)的加工技術(shù)開展來料加工與國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，擁有廣闊的發(fā)展前景。我們對(duì)海南農(nóng)產(chǎn)品加工、中央廚房等行業(yè)的發(fā)展前景充滿信心，將依托海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)潛力，繼續(xù)加快在瓊投資布局。
周密：海南目前有四大支柱產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)、航天、熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。封關(guān)后，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能否得到提升，還是要看市場(chǎng)如何去響應(yīng)。有的行業(yè)需要較大的創(chuàng)新投入，有的需要有市場(chǎng)才能有發(fā)展?jié)摿?，除了政策紅利，還要看能不能產(chǎn)生利潤。
界面新聞：和香港等全球知名的自貿(mào)港相比，海南有什么獨(dú)特之處？
梁海明：從此前發(fā)布的《支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》可以看出，中央對(duì)海南自貿(mào)港的定位是通過制度創(chuàng)新、政策支持和開放試點(diǎn)，探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，以為全國其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這與香港作為國際金融中心、貿(mào)易和物流中心、全球商貿(mào)樞紐的角色并不完全重疊。
香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于其成熟的法律體系、高效的金融市場(chǎng)、國際化的商業(yè)環(huán)境以及與全球接軌的資本流通能力。而海南的優(yōu)勢(shì)則體現(xiàn)在其政策創(chuàng)新空間、龐大的內(nèi)需市場(chǎng)以及豐富的自然資源上。兩者在功能定位上各有側(cè)重，并非零和博弈的關(guān)系。
香港是一個(gè)高度國際化的城市經(jīng)濟(jì)體，而海南是一個(gè)擁有豐富資源和龐大內(nèi)需市場(chǎng)的省域經(jīng)濟(jì)體。兩者的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式不同。海南未來更多是服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略需求，成為中國經(jīng)濟(jì)開放的“橋頭堡”，而非完全對(duì)標(biāo)或替代香港。
周密：海南的優(yōu)勢(shì)來自于中國內(nèi)地巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以及政策激勵(lì)。此外，海南島的面積更大，自貿(mào)港的范圍更大，企業(yè)在這里可以做的貿(mào)易量也會(huì)更大一些。
界面新聞：有了政策紅利，海南還要做什么來做強(qiáng)自身？
孫元欣：海南自貿(mào)港在建設(shè)過程中要克服自身的一些弱點(diǎn)。比如，在其自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，政策效應(yīng)可能不那么明顯。海南作為一個(gè)離島，物流成本較高，這是非海南企業(yè)需要考慮的一個(gè)問題。雖然封關(guān)后海南將全面實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”，但從國際上看關(guān)稅下降是長期趨勢(shì)（近年來我國平均關(guān)稅也在下降），所以通過關(guān)稅減免來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力可能會(huì)邊際減弱。
我多次去到海南調(diào)研，我每次都要強(qiáng)調(diào)，雖然國家給了海南很多好的優(yōu)惠政策，比如在企業(yè)和個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠，但這不是決定性條件，決定性條件是科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，目前來看，海南的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還有待提升。
梁海明：與新加坡、迪拜等自貿(mào)港相比，海南要在吸引長期資本和優(yōu)化資本生態(tài)方面等領(lǐng)域下功夫。
具體來看，一是要提高資本自由流動(dòng)與跨境便利性。新加坡、迪拜具備高度自由的資本流動(dòng)機(jī)制，金融、稅收和法律制度完善，為跨境資本配置提供保障。海南自貿(mào)港未來可進(jìn)一步推進(jìn)資本賬戶開放，簡(jiǎn)化跨境投資審批流程，提升外資進(jìn)入便利性。
二是提高金融服務(wù)與創(chuàng)新能力。成熟自貿(mào)港擁有國際化的金融服務(wù)體系，支持長期資本進(jìn)入。海南自貿(mào)港未來可加速發(fā)展離岸金融、綠色金融和金融科技，完善多層次資本市場(chǎng)體系。
三是建立高端人才與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新加坡、迪拜通過吸引全球高端人才和企業(yè)，形成資本、技術(shù)與人才的良性循環(huán)。海南自貿(mào)港未來可加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)集聚，完善配套服務(wù)，構(gòu)建具有吸引力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。