2025年是“十四五”收官之年，面對(duì)國(guó)際環(huán)境風(fēng)起云涌，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，民生保障更加有力。界面新聞?wù)砹耸箨P(guān)鍵詞，帶您回顧2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)。
擴(kuò)大內(nèi)需
（相關(guān)詞：“消費(fèi)品以舊換新”、“國(guó)補(bǔ)”）
去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為2025年九大重點(diǎn)任務(wù)之首，凸顯擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略地位。2025年，擴(kuò)大內(nèi)需政策主要圍繞提振消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資兩大領(lǐng)域展開(kāi)。
在消費(fèi)提振方面，《2025年政府工作報(bào)告》明確安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)政策加力擴(kuò)圍、惠民升級(jí)。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)商品銷(xiāo)售額超2.5萬(wàn)億元，惠及超3.6億人次，汽車(chē)以舊換新超1120萬(wàn)輛，家電以舊換新超12844萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼超9015萬(wàn)件，電動(dòng)自行車(chē)以舊換新超1291萬(wàn)輛，家裝廚衛(wèi)“煥新”超1.2億件。龐大的數(shù)據(jù)背后是億萬(wàn)家庭消費(fèi)需求的釋放。
除實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策外，下半年各部門(mén)密集出臺(tái)政策，聚焦擴(kuò)大服務(wù)供給，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。9月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等9部門(mén)發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施》，全面覆蓋家政、住宿餐飲、文旅、體育、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)人民銀行設(shè)立5000億元“服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”工具，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)住宿餐飲、文體娛樂(lè)、教育等服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持。
投資領(lǐng)域則注重有效投資和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極擴(kuò)大有效投資，合理安排政府債券發(fā)行，以政府投資帶動(dòng)更多社會(huì)投資。通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債和超長(zhǎng)期貸款等工具強(qiáng)化對(duì)“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）的融資支持，破解資金與項(xiàng)目周期的結(jié)構(gòu)性矛盾。
反內(nèi)卷
綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)也是2025年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這一表述從2024年7月中共中央政治局會(huì)議提出的“防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”深化而來(lái)，體現(xiàn)了政策導(dǎo)向從被動(dòng)防范向主動(dòng)整治的轉(zhuǎn)變。
“反內(nèi)卷”工作的抓手主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是存量治理，聚焦于光伏、鋼鐵、水泥等存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，通過(guò)產(chǎn)能治理、行業(yè)自律等方式優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是增量培育，通過(guò)開(kāi)辟人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新賽道，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)從“價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值戰(zhàn)”。
為整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，2025年1月，《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》發(fā)布，從制度設(shè)計(jì)層面提出“五統(tǒng)一、一破除”的框架，旨在統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。10月，新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》正式施行，明確禁止平臺(tái)強(qiáng)制低價(jià)銷(xiāo)售等行為，并強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
經(jīng)過(guò)政策多管齊下，“反內(nèi)卷”工作初顯成效。8月，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）環(huán)比由降轉(zhuǎn)平，并在10、11月分別錄得0.1%的增長(zhǎng)，價(jià)格壓力有所緩解。1-10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1.9%，累計(jì)增速連續(xù)三個(gè)月保持增長(zhǎng)，企業(yè)盈利有所改善。2025年第三季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為74.6%，較第二季度上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。
投資于人
（相關(guān)詞：“育兒補(bǔ)貼”、“免費(fèi)學(xué)前教育”）
《2025年政府工作報(bào)告》首次提出，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生?！巴顿Y于人”入選2025年兩會(huì)的新詞矩陣。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)的資源要素驅(qū)動(dòng)模式難以為繼，創(chuàng)新成為核心驅(qū)動(dòng)力，而人是創(chuàng)新的關(guān)鍵?！巴顿Y于人”的核心是提升人力資本來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善，通過(guò)投資于全生命周期的教育體系，進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率，這不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)效率，更是破解社會(huì)主要矛盾、踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的體現(xiàn)。
人力資源和社會(huì)保障部把2025年作為技能培訓(xùn)年，推出“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，重點(diǎn)面向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域和民生急需領(lǐng)域，前者瞄準(zhǔn)數(shù)字人才、先進(jìn)制造等開(kāi)展新職業(yè)、新領(lǐng)域、新賽道培訓(xùn)，后者著眼于服務(wù)消費(fèi)，啟動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等培訓(xùn)，推動(dòng)民生需求改善和就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容有機(jī)融合。
此外，2025年，“投資于人”政策明顯向“一老一小”（老年人和嬰幼兒群體）傾斜。7月，《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》公布，每孩每年3600元，這是我國(guó)首次發(fā)布并實(shí)施全國(guó)性的統(tǒng)一育兒補(bǔ)貼政策。同月，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》，旨在降低失能老年人照護(hù)支出壓力。8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》， 按照強(qiáng)化普及普惠、穩(wěn)妥有序推進(jìn)、加大政府投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)的原則，逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)，有效降低教育成本。
好房子
2025年3月，“好房子”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，要求適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。5月，“好房子”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅項(xiàng)目規(guī)范》正式實(shí)施。8月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”建設(shè)。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2026年持續(xù)推進(jìn)“好房子”建設(shè)。
中央持續(xù)強(qiáng)調(diào)“好房子”建設(shè)，是在房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變背景下的戰(zhàn)略選擇。隨著中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)從過(guò)去的“高速擴(kuò)張”模式轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”模式，住房需求也從 “有沒(méi)有” 轉(zhuǎn)向 “好不好”，改善性需求成為重要力量。
“好房子”的核心不在于“大”和“貴”，而在于通過(guò)好設(shè)計(jì)、好施工、好材料、好服務(wù)，解決舒適化、適老化、智能化等居住痛點(diǎn)。《住宅項(xiàng)目規(guī)范》提出了不低于3米的層高、4層以上住宅強(qiáng)制加裝電梯、提升隔音標(biāo)準(zhǔn)等14項(xiàng)要求，行業(yè)內(nèi)也提煉了 “6633” （六不、六防、三省、三要）等通俗易懂的建造要點(diǎn)。
十五五規(guī)劃建議
2025年是“十四五”收官之年。10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來(lái)五年的發(fā)展描繪藍(lán)圖。
鑒于“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”所提出的用“三個(gè)五年”基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是奠定基礎(chǔ)、明確方向的開(kāi)局起步階段，“十六五”時(shí)期（2030-2035年）是沖刺收官階段，處于中間節(jié)點(diǎn)的“十五五”時(shí)期（2026-2030年）則是對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)的關(guān)鍵階段。
十五五規(guī)劃建議瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題，分領(lǐng)域部署未來(lái)五年的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)外開(kāi)放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。
值得關(guān)注的點(diǎn)包括：重提“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、首次提出“居民消費(fèi)率明顯提高”、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”、更加重視存量管理、對(duì)人民幣國(guó)際化的態(tài)度更積極等。
出口韌性
面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，中國(guó)出口逆勢(shì)而上。今年前11個(gè)月，我國(guó)出口金額以美元計(jì)同比增長(zhǎng)5.4%，和上年同期持平。這背后是科技創(chuàng)新、完整產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)多元化的強(qiáng)大支撐。
從出口產(chǎn)品看，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1-11月，集成電路出口金額同比增長(zhǎng)25.6%，汽車(chē)（包括底盤(pán)）同比增長(zhǎng)17.6%，船舶同比增長(zhǎng)27.8%，液晶平板顯示模組同比增長(zhǎng)11.4%，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)下出口的“新質(zhì)”成色更高。
摩根士丹利最近發(fā)布研報(bào)稱(chēng)，中國(guó)之所以能在全球制造業(yè)中保持主導(dǎo)地位，源自其戰(zhàn)略意圖、構(gòu)建一體化供應(yīng)鏈的綜合策略、以及龐大的人才儲(chǔ)備。鑒于中國(guó)在先進(jìn)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)以及在電動(dòng)車(chē)、電池、機(jī)?人等高增長(zhǎng)新興領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)在全球的出口份額將從目前的15%提升至16.5%。
此外，市場(chǎng)多元化也為出口增添了韌性。在多元化戰(zhàn)略下，東盟、歐盟、共建“一帶一路”國(guó)家成為關(guān)鍵增長(zhǎng)引擎。2025年前11個(gè)月，我國(guó)對(duì)歐盟出口同比增長(zhǎng)8.1%，對(duì)東盟出口同比增長(zhǎng)13.7%，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家出口同比增長(zhǎng)10.5%，均高于整體出口增速。
社?！靶乱?guī)”
2025年8月1日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?，首次?duì)社保繳納義務(wù)的法律屬性作出明確界定。該司法解釋第二十三條規(guī)定，任何通過(guò)書(shū)面協(xié)議、口頭約定或勞動(dòng)者單方承諾方式規(guī)避社保繳納義務(wù)的行為，均被認(rèn)定為無(wú)效民事行為。
9月1日起，解釋正式施行，無(wú)論用工形式（全日制、靈活就業(yè)、兼職、臨時(shí)工等），只要存在勞動(dòng)關(guān)系，用人單位必須為員工繳納 “五險(xiǎn)”；任何 “自愿放棄社保協(xié)議” 均屬無(wú)效。
此次司法解釋旨在消除全國(guó)不同地區(qū)司法實(shí)踐中的分歧，雖是對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等規(guī)定的重申，即繳納社保具有強(qiáng)制性，但由于其將社保繳納從“約定優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)制優(yōu)先”，從而堵住企業(yè)通過(guò)協(xié)議規(guī)避社保責(zé)任的漏洞，一定程度上相當(dāng)于擴(kuò)大社保覆蓋面，因此被社會(huì)廣泛認(rèn)為是“新規(guī)”。
增強(qiáng)社保繳納剛性約束，雖然會(huì)給企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來(lái)一定的成本壓力，但這是維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度、保護(hù)公民社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利、以及積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必要之舉。
人工智能
2025年，中國(guó)人工智能（AI）從技術(shù)探索期進(jìn)入到“深度應(yīng)用與治理平衡”的新階段，呈現(xiàn)全面深化、應(yīng)用落地、治理協(xié)同的態(tài)勢(shì)。
政策層面，8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)，對(duì)AI在科技、產(chǎn)業(yè)、民生、治理等六大重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用和融合做出系統(tǒng)部署，并設(shè)定了到2027年、2030年等階段性量化目標(biāo)。
從應(yīng)用層面看，規(guī)?；虡I(yè)落地是2025年中國(guó)AI的核心特征。從年初DeepSeek橫空出世，到年末豆包手機(jī)助手“破圈”、“靈光”AI助手持續(xù)拓展應(yīng)用邊界，中國(guó)人工智能持續(xù)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局中書(shū)寫(xiě)新篇章。
與此同時(shí)，面對(duì)AI的“黑箱”、濫用等風(fēng)險(xiǎn)，治理框架正在不斷完善，核心是構(gòu)建 “包容審慎、分類(lèi)分級(jí)” 的動(dòng)態(tài)治理體系。例如，9月發(fā)布的《人工智能安全治理框架》2.0版進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)與分級(jí)措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整防范策略，治理重點(diǎn)覆蓋技術(shù)研發(fā)、訓(xùn)練、使用等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)缺陷、濫用及惡意利用等。
潮玩經(jīng)濟(jì)
2025年，潮玩經(jīng)濟(jì)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)?！?025閑魚(yú)潮玩消費(fèi)洞察報(bào)告》顯示，今年第二季度，閑魚(yú)平臺(tái)潮玩訂單量同比提升330.2%，交易額增長(zhǎng)309.7%，潮玩文化從小眾圈層向大眾消費(fèi)加速滲透。
所謂“潮玩”是指由設(shè)計(jì)師和藝術(shù)家設(shè)計(jì)制作，注入了文化內(nèi)涵和時(shí)尚創(chuàng)意的玩具，產(chǎn)品形式包括盲盒、手辦、包掛等。潮玩在中國(guó)的爆發(fā)，背后是時(shí)代情緒、商業(yè)創(chuàng)新與文化共鳴的共振：它既抓住了年輕群體在孤獨(dú)與壓力下的情感缺口，又以成熟的商業(yè)化手段（如IP運(yùn)營(yíng)、盲盒模式）降低了藝術(shù)消費(fèi)的門(mén)檻，最終在社交媒體的助推下，成為一種標(biāo)志性的青年文化現(xiàn)象。
潮玩也正在成為出海的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)。1月，“中國(guó)版樂(lè)高”布魯可在港交所上市。4月，泡泡瑪特旗下的原創(chuàng)潮玩IP“Labubu”宣布在全球發(fā)售新品“前方高能”系列，2萬(wàn)個(gè)新品上線(xiàn)幾秒就被一搶而空。今年第三季度，泡泡瑪特海外收益同比增長(zhǎng)365%-370%。大麥娛樂(lè)旗下阿里魚(yú)已簽約三麗鷗家族、吉伊卡哇、寶可夢(mèng)等多個(gè)全球頭部IP。
11月，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》，積極發(fā)展動(dòng)漫、潮服潮玩等興趣消費(fèi)產(chǎn)品被列入方案。政策紅利的持續(xù)釋放將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心劑。
海南自貿(mào)港全島封關(guān)
2025年12月18日起，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。
“全島封關(guān)”意味著在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，在這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)高度的“自由”。這既是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，也是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措。
封關(guān)后,“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”在海南全面落地。約74%商品稅目享受零關(guān)稅，覆蓋醫(yī)藥、高端食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。享惠主體擴(kuò)大至全島有實(shí)際進(jìn)口需求的企事業(yè)單位。實(shí)施“雙15%”稅收優(yōu)惠，符合條件的企業(yè)及核心人才所得稅均按15%征收。海南有望成為吸引全球資本、人才、貿(mào)易的巨大磁場(chǎng)，助力我國(guó)擴(kuò)大總需求，吸引更多外商來(lái)華投資。