界面新聞見習記者 | 張雨薇

2025年全年核準煤電裝機規(guī)模，有望成為“十四五”期間的次低點，并實現(xiàn)連續(xù)兩年下降。

近期，由綠色和平與上海國際問題研究院聯(lián)合發(fā)布的《邁向“十五五”：中國電力低碳轉型新常態(tài)與新機遇》報告（下稱《報告》），作出上述預測。

“十四五”期間，在中國用電需求高增長、新能源躍升式發(fā)展等背景下，一方面，煤電由電量型電源逐步向調節(jié)型電源轉變。另一方面，在經濟增長拉動和短期保供壓力等多重因素下，煤電建設出現(xiàn)“回潮”趨勢。

據《報告》統(tǒng)計，截至2025年三季度，“十四五”期間全國累計核準煤電裝機約3.35億千瓦，是“十三五”的兩倍多。

據全球能源監(jiān)測組織(GEM)數據，與2020年相比，2025年上半年僅吉林省煤電裝機下降，全國其余省份均保持增長或持平。內蒙古、新疆、山西、陜西與江西，在“十四五”期間的裝機增幅均超過20%；廣西與湖南的增幅超過40%，居全國前列。

部分省份在“十四五”期間的煤電建設政策也出現(xiàn)變化。例如，四川在2022年的電力發(fā)展規(guī)劃中曾表示，“十四五”期間不再新核準建設煤電，但其于2023年印發(fā)的《“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中期調整》，刪除了不再核準煤電的承諾，轉而表示增強煤電的頂峰兜底能力。

這與其2022年發(fā)生的限電事件有關。當年8月中下旬，受極端高溫干旱天氣影響，四川出現(xiàn)電力缺口，不得不對工業(yè)用戶進行限電，并波及了部分居民用電。

總體看，“十四五”期間，中國煤電核準態(tài)勢發(fā)生了顯著轉變。

其中，2022-2023年的煤電核準裝機量達21018.7萬千瓦。高速增長的原因是，短時尖峰電力短缺，需要煤電的保供。之后，煤電核準逐步過渡至“高位回落”的冷卻階段。

2024年，國內核準煤電裝機6399.2萬千瓦，2025年前三季度，全國累計核準煤電裝機4177.1萬千瓦。

《報告》指出，若延續(xù)當前節(jié)奏，核電核準規(guī)模有望實現(xiàn)連續(xù)兩年下降?！笆奈濉焙蟀攵慰赡艹蔀槊弘姾藴视蓴U張轉向收縮的結構性拐點。

此外，2025年前三季度煤電核準結構出現(xiàn)關鍵性轉變。

非熱電聯(lián)產類煤電項目的核準數量，從2022–2023年高峰期的40–50個，回落至2024年的23個，并進一步降至2025年前三季度的16個，呈現(xiàn)系統(tǒng)性下降態(tài)勢。

非熱電聯(lián)產類煤電項目是指僅用于發(fā)電、不承擔供熱功能的煤電機組。這類項目的能源利用效率不及熱電聯(lián)產項目。

去年以來，全國煤電核準容量的重心明顯向西部省份轉移。西部省份煤電核準占全國總核準量的占比，在2025年前三季度突破50%。

西部煤電新增核準項目，主要聚焦于煤炭與風光資源復合優(yōu)勢突出的區(qū)域，這主要是為了和風光資源形成互補。

2024-2025年前三季度，新疆、內蒙古和甘肅的核準量分別是1165萬千瓦、1064萬千瓦和1002萬千瓦，分別位列全國核準容量前三。

《報告》還提出，“十四五”期間密集核準的新一輪煤電項目，如果陸續(xù)投產，可能帶來更多的結構性冗余，加大能源轉型難度。

根據對2024-2025三季度獲核準的39個非熱電聯(lián)產煤電項目的梳理，“保障電力供應、填補缺口”仍是最主要的項目建設目的，項目數量占比超過70%；“靈活性煤電” 位列其后，在超40%的項目中被列為建設目的。

其中，收集到的26個項目計劃年利用小時數據顯示，僅有3個項目低于4500小時，平均計劃值超過4800小時，近半數項目超過5000小時。

《報告》稱，這一偏高的計劃水平，結合項目核準文件中普遍的“ 保供”表述，表明項目方對煤電機組在未來電力系統(tǒng)中繼續(xù)承擔基荷電源、維持高利用小時數的預期，尚未完全轉變。

由于受技術限制，煤電機組最小出力通常維持在20%-30% ，若“十五五”期間繼續(xù)大量新建煤電機組，其最小出力水平將抬升電力系統(tǒng)的整體最低負荷，進而制約系統(tǒng)對新能源的消納能力。

今年9月，綠色和平、華北電力大學(保定)與上海國際問題研究院聯(lián)合發(fā)布的《邁向“十五五”：煤電何 去何從——轉型路徑與多元機制研究》亦指出，中國煤電發(fā)電量即將達峰并隨后進入下降通道。隨著可再生能源裝機比重持續(xù)提升與系統(tǒng)調節(jié)能力不斷增強，煤電機組的平均運行小時數將呈長期下行趨勢。

因此，建議地方和央國企等項目投資方，充分論證新建煤電機組在利用率持續(xù)下行的預期下，可能帶來的資產擱淺和經濟性風險。