記者 王珍
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）提出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一是“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”，并對(duì)破除全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)作出基本部署。
浙江省科普聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江省科技廳黨組原書(shū)記、廳長(zhǎng)周國(guó)輝日前在接受界面新聞專訪時(shí)指出，中央對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系改革方向是十分明確的，就是使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的緊密結(jié)合。這兩者并非簡(jiǎn)單疊加，而是產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的辯證統(tǒng)一。政府應(yīng)高度尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，“甘當(dāng)背景板”。
“當(dāng)市場(chǎng)需要陽(yáng)光雨露時(shí)，政府就是及時(shí)雨；當(dāng)市場(chǎng)需要獨(dú)立生長(zhǎng)時(shí)，政府則甘當(dāng)背景板?！敝車?guó)輝說(shuō)。
他強(qiáng)調(diào)，政府并非無(wú)所作為，而是要在關(guān)鍵時(shí)刻關(guān)鍵問(wèn)題發(fā)揮好應(yīng)有的作用?！罢?/span>又不應(yīng)越俎代庖，替代企業(yè)判斷技術(shù)發(fā)展方向，而應(yīng)充分相信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是篩選創(chuàng)新成果最為有效的機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)不足、壟斷現(xiàn)象，或者競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、陷入惡性內(nèi)卷等不利情況時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)向等措施進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)?！?/span>
周國(guó)輝認(rèn)為，政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)社會(huì)科創(chuàng)生態(tài)成熟的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在朝服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型方面已取得巨大進(jìn)步，但距離目標(biāo)仍有差距，未來(lái)需要從以下三個(gè)方面入手：一是改變觀念，從官本位向民本位轉(zhuǎn)變；二是打破利益藩籬；三是提高官員的專業(yè)素養(yǎng)和對(duì)新經(jīng)濟(jì)的理解能力。
他進(jìn)一步指出，對(duì)于科創(chuàng)而言，一個(gè)優(yōu)秀的制度是能夠確保創(chuàng)造力得以不斷積累和擴(kuò)散，制度的核心是建立信任，使得企業(yè)家和投資者確信——今天的投入和創(chuàng)新成果不會(huì)在明天由于政策的朝令夕改或者權(quán)力的肆意妄為而付之東流。同時(shí)，好的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該讓個(gè)人或者企業(yè)對(duì)自身利益的追求與社會(huì)總體福利的提升方向保持一致，例如實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保創(chuàng)新者從發(fā)明創(chuàng)造中獲得豐富回報(bào)，從而激勵(lì)全社會(huì)研發(fā)投入。此外，制度必須具備自我更新和修正能力，并通過(guò)反饋機(jī)制不斷優(yōu)化企業(yè)需求訴求。
周國(guó)輝是1977年恢復(fù)高考后的首屆大學(xué)畢業(yè)生。從杭州大學(xué)（現(xiàn)浙江大學(xué)）中文系畢業(yè)后，他一直在浙江工作，曾先后在縣市和省級(jí)機(jī)關(guān)任職，歷任臺(tái)州市、舟山市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積累了豐富的地方治理經(jīng)驗(yàn)。2013至2018年，周國(guó)輝任浙江省科技廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，親歷了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。進(jìn)入2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，全球化進(jìn)程出現(xiàn)反彈，他又兼任省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)，直接參與全省科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)工作。2018年，他當(dāng)選浙江省第十二屆政協(xié)副主席。現(xiàn)任浙江省科普聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙商發(fā)展研究院院長(zhǎng)。
周國(guó)輝在近日出版的新書(shū)《有為與有效：解碼“杭州六小龍”背后的科創(chuàng)生態(tài)》中，系統(tǒng)解析了杭州“六小龍”——宇樹(shù)科技、強(qiáng)腦科技、群核科技、云深處科技、游戲科學(xué)、DeepSeek——的崛起過(guò)程及政府與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的互動(dòng)對(duì)硬核技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。
以下是本次對(duì)話實(shí)錄，經(jīng)界面新聞編輯整理
界面新聞：黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確要求堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，對(duì)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作出明確部署。怎么做到“有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”？
周國(guó)輝：從政府職能發(fā)揮的角度來(lái)看，我認(rèn)為有幾個(gè)關(guān)鍵方面需要始終堅(jiān)持。首先，必須堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。
其次，政府要更好地發(fā)揮作用，不應(yīng)越俎代庖，替代企業(yè)判斷技術(shù)發(fā)展方向，而應(yīng)充分相信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是篩選創(chuàng)新成果最為有效的機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)不足、壟斷現(xiàn)象，或者競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、陷入惡性內(nèi)卷等不利情況時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)向等措施進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)。由此可見(jiàn)，政府并非無(wú)所作為，而是要在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮好應(yīng)有的作用。
第三，要堅(jiān)持宏觀政策的穩(wěn)定性，為企業(yè)營(yíng)造可預(yù)期的長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)其開(kāi)展長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)投入。預(yù)期管理至關(guān)重要，政策需保持連貫性和穩(wěn)定性，避免盲目決策和頻繁變動(dòng)。
第四，要堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。過(guò)去，我們通常采取事前補(bǔ)貼的方式支持創(chuàng)新，但未來(lái)補(bǔ)貼方向應(yīng)從事前轉(zhuǎn)向事后，更多地通過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)等方式，激勵(lì)真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的主體。
第五，要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和行政壟斷，確保所有企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小、所有制類型如何，都能在同一規(guī)則下公平參與競(jìng)爭(zhēng)。
第六，要堅(jiān)持在開(kāi)放中推進(jìn)創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，倒逼本土企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，避免陷入閉門造車、低水平內(nèi)卷的困境。以上便是我提出的六條建議。
界面新聞：您在《有為與有效：解碼“杭州六小龍”背后的科創(chuàng)生態(tài)》一書(shū)中提到，杭州科創(chuàng)企業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)得益于“政府+市場(chǎng)”的獨(dú)特模式，前面您也提到“政府并非無(wú)所作為，而是要在關(guān)鍵時(shí)刻關(guān)鍵問(wèn)題發(fā)揮好應(yīng)有的作用”，這點(diǎn)說(shuō)起來(lái)容易，但在實(shí)踐中要怎么做，才能讓“政府+市場(chǎng)”形成 “1+1>2” 的協(xié)同效應(yīng)？
周國(guó)輝：“1+1>2”是一種化學(xué)反應(yīng)，意味著政府行為能夠順應(yīng)并強(qiáng)化創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律。鑒于創(chuàng)新活動(dòng)的高度不確定性，政府無(wú)法預(yù)知哪條技術(shù)路線會(huì)取得成功，在這種情況下，政府不應(yīng)試圖挑選“冠軍”，因?yàn)椤肮谲姟笔怯墒袌?chǎng)需求決定的。政府應(yīng)扮演的角色是：修筑賽道、制定規(guī)則、當(dāng)好裁判，并提供良好的補(bǔ)給支持。
以浙江為例，在阿里巴巴等企業(yè)的長(zhǎng)過(guò)程中，浙江政府為其提它們供了相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境。阿里巴巴在其他城市的發(fā)展情況各異，我不能簡(jiǎn)單斷言其在其他城市未能取得成功，但其在浙江的成功有其合理之處。在發(fā)展過(guò)程中，我們確實(shí)能夠針對(duì)遇到的問(wèn)題，如信用支付、物流等系統(tǒng)性難題，提供有針對(duì)性的解決方案。因此，我們強(qiáng)調(diào)，當(dāng)企業(yè)需要支持時(shí)，政府應(yīng)能夠及時(shí)響應(yīng)，提供必要的幫助。當(dāng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)趨于成熟時(shí)，政府應(yīng)致力于規(guī)范市場(chǎng)秩序。
約十年前，時(shí)任省委書(shū)記夏寶龍與省長(zhǎng)李強(qiáng)率先提出了“店小二”理念，這一理念在很大程度上體現(xiàn)了政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，管理者角色向服務(wù)員角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，便不再單純從管理者的視角出發(fā)，而是更加注重適應(yīng)被服務(wù)者的需求。這體現(xiàn)為一種極具競(jìng)爭(zhēng)力的響應(yīng)機(jī)制，一種生態(tài)位上的協(xié)同合作。由此，我們衍生出兩句話。
第一句話是“不叫不到，隨叫隨到”，它明確了政府的權(quán)力邊界，即在企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)無(wú)需外力介入時(shí)，政府應(yīng)避免不必要的干預(yù)。在某些地方，領(lǐng)導(dǎo)或政府官員頻繁造訪企業(yè)，非但未能解決問(wèn)題，反而可能造成諸多不必要的干擾。確保經(jīng)營(yíng)主體在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是維護(hù)有效市場(chǎng)的重要原則。
第二句話則是“說(shuō)到做到，快速響應(yīng)”。政府一旦作出承諾，就必須言出必行，若不能兌現(xiàn)，則將失去公信力。當(dāng)企業(yè)提出需求時(shí)，政策必須按照承諾迅速且高效地執(zhí)行，誠(chéng)信履行承諾是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。政策的制定相對(duì)容易，但關(guān)鍵在于執(zhí)行與落實(shí)，政策若能得到有效執(zhí)行，便如同資金流動(dòng)般順暢，從而發(fā)揮實(shí)效。
我們提出的“甘當(dāng)背景板”概念，或許不為所有人所理解，但這正是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的體現(xiàn)。政府與市場(chǎng)的關(guān)系并非簡(jiǎn)單疊加，而是產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的辯證統(tǒng)一。政府應(yīng)高度尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合的原則，做到政府服務(wù)“不叫不到、隨叫隨到”，政策兌現(xiàn)“說(shuō)到做到、直達(dá)快享”，不遺余力地支持新興產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的目標(biāo)。當(dāng)市場(chǎng)需要陽(yáng)光雨露時(shí)，政府就是及時(shí)雨；當(dāng)市場(chǎng)需要獨(dú)立生長(zhǎng)時(shí)，政府則甘當(dāng)背景板。
界面新聞：您在書(shū)中強(qiáng)調(diào)，政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變是科創(chuàng)生態(tài)成熟的重要標(biāo)志。若以10分為滿分，您認(rèn)為浙江在這方面可以打幾分？全國(guó)可以打幾分？我們離服務(wù)型政府的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？在轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要克服哪些問(wèn)題？
周國(guó)輝：我覺(jué)得浙江目前在這方面可打8.5分。浙江正在推進(jìn)放管服改革和數(shù)字化改革，從“最多跑一次”到“浙里辦”，從經(jīng)營(yíng)主體和群眾的總體反饋來(lái)看，浙江確實(shí)走在了前列。在今年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)選中，浙江又是在各項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)第一，可以說(shuō)大滿摜，整體服務(wù)意識(shí)已深入浙江政府的骨髓。
去年7月，諾華制藥在中國(guó)的首個(gè)放射性藥品生產(chǎn)項(xiàng)目在海鹽動(dòng)工，項(xiàng)目總投資6億元。海鹽是嘉興東北部的一個(gè)較小縣城，擁有中國(guó)第一座核電廠秦山核電廠，擁有眾多同位素資源。在談判過(guò)程中，諾華提出了184個(gè)問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，海鹽迅速組建了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)專班，因?yàn)樵S多事情并非縣級(jí)層面能夠獨(dú)立解決，有些需要市級(jí)或省級(jí)層面的支持與協(xié)助。最終，海鹽在兩小時(shí)內(nèi)高效回應(yīng)了所有問(wèn)題，并以書(shū)面形式給出了詳細(xì)答復(fù)，這充分體現(xiàn)了其良好的服務(wù)意識(shí)。我認(rèn)為這是招商引資過(guò)程中一個(gè)非常典型的成功案例。
從全國(guó)層面來(lái)看，我覺(jué)得在6.5分至7分之間?？傮w上，改革開(kāi)放以來(lái)，這方面已取得巨大進(jìn)步，但也反映出發(fā)展不平衡的問(wèn)題。浙江有600多萬(wàn)家企業(yè)在省外投資，他們回來(lái)后進(jìn)行比較，均表示在浙江投資和營(yíng)商環(huán)境的更好些。這并非在公開(kāi)場(chǎng)合或私下聊天時(shí)的客套話，也不涉及地域偏見(jiàn)。這里仍存在觀念轉(zhuǎn)變和路徑依賴的問(wèn)題，中央一直強(qiáng)調(diào)要建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，這方面的改革任務(wù)還很重。
我們距離真正的服務(wù)型政府目標(biāo)仍有距離，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。我認(rèn)為轉(zhuǎn)型需從以下幾個(gè)方面著手：一是改變觀念，如何從官本位向民本位轉(zhuǎn)變，這并非易事。目前許多地方仍習(xí)慣于審批和管控，而非服務(wù)和賦能；二是打破利益藩籬。簡(jiǎn)政放權(quán)本質(zhì)上是權(quán)力的調(diào)整，它觸動(dòng)了部門和個(gè)人的既得利益，會(huì)有阻力；三是提高能力。服務(wù)型政府要求官員具備更高的專業(yè)素養(yǎng)和對(duì)新經(jīng)濟(jì)的理解能力，原本要求的“隨叫隨到”已不足以滿足需求，現(xiàn)在需要的是更加精準(zhǔn)和專業(yè)的服務(wù)。
界面新聞：今年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以表彰他們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新推動(dòng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的理論貢獻(xiàn)。他們的研究顯示，創(chuàng)新固然很重要，但是，如果沒(méi)有好的制度，創(chuàng)新可能陷入停滯。請(qǐng)結(jié)合您的經(jīng)歷，談?wù)勀鷮?duì)“好的制度”的理解，比如包含哪些要素。
周國(guó)輝：我認(rèn)為優(yōu)秀的制度主要是充分發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)造力，確保創(chuàng)造力得以不斷積累和擴(kuò)散。這種生態(tài)體系至少應(yīng)包含以下幾個(gè)要素條件：穩(wěn)定性與可預(yù)期性。制度的核心是建立信任，使得企業(yè)家和投資者確信今天的投入和創(chuàng)新成果不會(huì)在明天由于政策的朝令夕改或者權(quán)力的肆意妄為而付之東流，這是法治而非人治。這是我理解的第一點(diǎn)。
第二是具有激勵(lì)相融的導(dǎo)向。好的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該讓個(gè)人或者企業(yè)對(duì)自身利益的追求與社會(huì)總體福利的提升方向保持一致。例如實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保創(chuàng)新者從發(fā)明創(chuàng)造中獲得豐富回報(bào)，從而激勵(lì)全社會(huì)研發(fā)投入。
第三個(gè)要素是適應(yīng)性進(jìn)化能力。適應(yīng)性監(jiān)管能力是指技術(shù)和社會(huì)在快速變化，制度必須具備自我更新和修正能力，這要求制度保持呼吸空間，具備彈性與包容，并通過(guò)反饋機(jī)制和市場(chǎng)信息不斷優(yōu)化企業(yè)需求訴求。
近年來(lái)，浙江等地在這方面的表現(xiàn)相對(duì)較好。浙江的成功不在于培育具體的某一家科技企業(yè)，而在于打造創(chuàng)新環(huán)境，更準(zhǔn)確的說(shuō)，是優(yōu)良的政府服務(wù)刺激了廣闊的創(chuàng)新市場(chǎng)。由于浙江各地在培育初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)方面展現(xiàn)出堅(jiān)定的決心，采取了有效的舉措，并且能夠包容失敗，才鑄就了如今浙江科技企業(yè)蓬勃發(fā)展、百花齊放的繁榮盛景。浙江構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的實(shí)踐表明，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育絕非技術(shù)單兵突進(jìn)，而是政策、產(chǎn)業(yè)、要素和文化的系統(tǒng)重構(gòu)。
界面新聞：反內(nèi)卷是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)熱門話題。有人說(shuō)，中國(guó)人買什么，這個(gè)東西價(jià)格就漲；生產(chǎn)什么，這個(gè)東西價(jià)格就跌。過(guò)去是鋼鐵、煤炭等大宗商品，現(xiàn)在是“新三樣”——電動(dòng)汽車、鋰電池和太陽(yáng)能電池。里面固然原因很多，但不少學(xué)者認(rèn)為，地方政府傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)式招商模式是內(nèi)卷產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。您在浙江期間有沒(méi)有遇到過(guò) “拼優(yōu)惠、搶項(xiàng)目” 的案例？當(dāng)時(shí)您是怎么做的？
周國(guó)輝：我認(rèn)為，內(nèi)卷的存在是其一定的合理性，是地方發(fā)展需求、成長(zhǎng)需求以及為民眾謀福祉的需求的體現(xiàn)。但過(guò)度的內(nèi)卷會(huì)導(dǎo)致資源低效和無(wú)效配置，造成浪費(fèi)，並扭曲市場(chǎng)信號(hào)和機(jī)制，必須按照中央要求，加以防止和克服。招商引資上有一些優(yōu)惠政策也有合理性，但真正需要著力打造的是良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，善于搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，這才是關(guān)鍵所在。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建需要時(shí)間沉淀，并非一蹴而就。企業(yè)發(fā)展主要應(yīng)依托地方的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，而非單純依賴土地價(jià)格優(yōu)惠、稅收減免等優(yōu)惠政策。浙江的產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)尤為完善，增長(zhǎng)動(dòng)力可持續(xù)。多年前我在舟山擔(dān)任市長(zhǎng)期間，有一次香港有線電視前來(lái)采訪，當(dāng)時(shí)舟山新區(qū)建設(shè)正如火如荼，記者詢問(wèn)舟山是否有優(yōu)惠政策，我回答當(dāng)然有，雖然我們有優(yōu)惠政策，但主要應(yīng)依靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)來(lái)評(píng)估整體發(fā)展。
目前，許多新興產(chǎn)業(yè)或技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)原因在于，這些產(chǎn)業(yè)在投資時(shí)既不考慮條件限制、相關(guān)成本，也不考慮市場(chǎng)發(fā)展方向，盲目投資必然導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)和低效運(yùn)行。現(xiàn)在大家都在討論新興產(chǎn)業(yè)，比如低空經(jīng)濟(jì)，按照當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，幾年后低空市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。因此，我認(rèn)為政府在這方面一定要發(fā)揮積極作用，做好前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和預(yù)測(cè)預(yù)警工作。通過(guò)發(fā)布行業(yè)白皮書(shū)、建立產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制等方式，引導(dǎo)資本理性投入，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行差異化技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，而非低水平重復(fù)建設(shè)、打價(jià)格戰(zhàn)。
界面新聞：浙江的企業(yè)有哪些值得大家學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)？
周國(guó)輝：我認(rèn)為，浙江的企業(yè)雖然深知競(jìng)爭(zhēng)的重要性，但在許多方面更加理性地認(rèn)識(shí)到合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此能夠理解共生共榮的理念。雖然許多企業(yè)不追求規(guī)模龐大，但專注于自身在產(chǎn)業(yè)鏈上的核心作用，并與上下游企業(yè)形成緊密的生態(tài)聯(lián)系。
浙江的企業(yè)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期主義的價(jià)值觀，對(duì)急功近利的行為持謹(jǐn)慎態(tài)度。例如，新昌縣是浙江的山區(qū)縣，但十幾年堅(jiān)持科技創(chuàng)新不動(dòng)搖，有許多“單打冠軍”，這些企業(yè)不一定被大眾所熟知，但在細(xì)分行業(yè)里深耕多年，持續(xù)投入研發(fā)，追求基業(yè)長(zhǎng)青，而非一夜暴富。浙江企業(yè)歷史上的浙東學(xué)派、永嘉學(xué)派等思想流派，禮義并舉是浙商精神的一脈相承。我認(rèn)為，這是浙商創(chuàng)新生態(tài)極為寶貴的底色。雖然我不能說(shuō)就沒(méi)有問(wèn)題，但我認(rèn)為基本面和導(dǎo)向是很好的?！昂贾萘↓垺睒?biāo)志著浙江在人工智能時(shí)代的階段性成果。如何避開(kāi)巨頭的正面競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而深耕場(chǎng)景應(yīng)用和關(guān)鍵部位，這是一種智慧之舉。
界面新聞：你曾負(fù)責(zé)浙江省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，您對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有何心得體會(huì)？
周國(guó)輝：以往國(guó)外主要采用司法保護(hù)的方式來(lái)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而中國(guó)作為商業(yè)活動(dòng)的重要參與者，既重視司法保護(hù)，同時(shí)鑒于司法保護(hù)在效力、周期等方面的局限性，同步采取行政保護(hù)措施。浙江在這一領(lǐng)域也取得了顯著成果，其經(jīng)驗(yàn)隨后被世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織認(rèn)可，在今年的日內(nèi)瓦會(huì)議介紹經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是司法資源相對(duì)匱乏的南方國(guó)家具有重要借鑒意義。
近年來(lái)，浙江省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作方面成效顯著，我的繼任者更是青出于藍(lán)，他們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知以及制度設(shè)計(jì)落實(shí)等層面表現(xiàn)出色，在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)處于領(lǐng)先地位。
我們采取了很多舉措，構(gòu)建了嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)的工作格局。所謂嚴(yán)保護(hù)，即建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)成本。2017年8月掛牌成立的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，是全國(guó)第一家集中審理涉網(wǎng)案件的試點(diǎn)法院。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審理了一批具有全國(guó)影響力的案件，賠償金額大幅提升，形成了強(qiáng)大的威懾力。
第二，大保護(hù)，即推動(dòng)司法保護(hù)、行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解以及行業(yè)自律協(xié)同發(fā)揮作用。我們較早地建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，為企業(yè)提供一站式糾紛解決服務(wù)。
第三，快保護(hù)。為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我們建立了浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心平臺(tái)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利快速審查、確權(quán)和維權(quán)提供綠色通道。目前，我們已將專利授權(quán)周期從平均22個(gè)月縮短至6個(gè)月內(nèi)。
第四，同保護(hù)，這是指對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)一視同仁，實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)。
我們還建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，打造了覆蓋全省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供專利信息檢索分析預(yù)警以及導(dǎo)航評(píng)議等專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，避免重復(fù)研發(fā)和侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
另外，創(chuàng)新型企業(yè)通常缺乏抵押物，但它們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)專利和商標(biāo)等方面具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，我?/span>很早就開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的探索，聯(lián)合銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，助力眾多科技型企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為信用資產(chǎn)，解決創(chuàng)新企業(yè)融資難的問(wèn)題。