記者 王珍
今年10月，黨的二十屆四中全會將在北京召開，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議。制造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其發(fā)展規(guī)劃無疑是“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵一環(huán)。
中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授裴建鎖日前在接受界面新聞采訪時(shí)指出，“內(nèi)卷式”競爭已成為當(dāng)前中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大障礙?！笆逦濉逼陂g破內(nèi)卷，重在以創(chuàng)新提質(zhì)、以需求擴(kuò)源、以規(guī)則定界，破除低水平競爭的惡性循環(huán)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。
“本輪反內(nèi)卷不僅僅是對無序競爭、價(jià)格戰(zhàn)的抵制，從深層次剖析，更是一場意義重大且影響深遠(yuǎn)的發(fā)展模式變革?！迸峤ㄦi說，這一過程也倒逼企業(yè)跳出低水平規(guī)模競爭的囚徒困境，將更多精力投入到技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新與品質(zhì)升級中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從粗放式擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長注入持久動力。
他指出，從近年制造業(yè)的表現(xiàn)來看，多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)能并未顯著擴(kuò)張，總體價(jià)格下行壓力主要來自需求端特別是外需收縮，因此，盡快擴(kuò)大有效需求是“反內(nèi)卷”的關(guān)鍵所在，刺激內(nèi)需將為過剩的產(chǎn)能創(chuàng)造新的出路，使競爭從“內(nèi)卷式”的零和博弈轉(zhuǎn)向“做大蛋糕”的正向競爭。
與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)從“內(nèi)卷”到“外展”，從國內(nèi)市場競爭轉(zhuǎn)向全球競爭格局。裴建鎖建議，落實(shí)全球發(fā)展倡議，精準(zhǔn)對接周邊國家、一帶一路”沿線國家與全球南方國家的發(fā)展需求，深化國際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等項(xiàng)目建設(shè)，打造互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，探索中國制造業(yè)的“外部增量市場”。
裴建鎖表示，總體來看，當(dāng)前我國制造業(yè)正處于爬坡過坎期，接近倒U型曲線左側(cè)頂點(diǎn)，以新質(zhì)生產(chǎn)力為標(biāo)尺，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化穩(wěn)步推進(jìn)，但戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的深度融合仍需加強(qiáng)。
“與德國、日本相比，中國制造業(yè)核心差距集中在關(guān)鍵零部件性能與核心生產(chǎn)設(shè)備的可靠性和生態(tài)方面?！彼赋?，未來要實(shí)現(xiàn)從“量的領(lǐng)跑”到“質(zhì)的引領(lǐng)”，需緊盯差距精準(zhǔn)突破。比如，由“鏈主”企業(yè)聯(lián)動專精特新企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，攻堅(jiān)關(guān)鍵零部件；激發(fā)各地區(qū)投入技術(shù)發(fā)展的內(nèi)生動力，可參考借鑒浙江海寧泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“國民共進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機(jī)制，破解地區(qū)間“內(nèi)卷式”競爭和價(jià)格戰(zhàn)。
裴建鎖還表示，雖然當(dāng)前歐美國家正在推動供應(yīng)鏈“去中國化”，但是中國依然有能力留住中高端制造環(huán)節(jié)，這一底氣來自多個(gè)維度，包括幾十年來發(fā)展形成的、難以復(fù)制的“產(chǎn)業(yè)鏈集群”優(yōu)勢。
“中國擁有全球最完整的工業(yè)體系和規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成了從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造、從關(guān)鍵零部件到終端產(chǎn)品的完整生態(tài)系統(tǒng)，這種完善的產(chǎn)業(yè)配套顯著降低了企業(yè)外部采購的不確定性和交易成本，為留住中高端環(huán)節(jié)提供了強(qiáng)大支撐?！?/span>
“同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群帶來的人才集聚和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，構(gòu)成了中國留住中高端環(huán)節(jié)的核心競爭力。這些產(chǎn)業(yè)集群不僅是生產(chǎn)中心，更是高端人才、前沿技術(shù)、創(chuàng)新資本等要素的集聚高地，形成了強(qiáng)大的知識溢出效應(yīng)和技術(shù)擴(kuò)散能力?！迸峤ㄦi說，“顯而易見，下一個(gè)‘中國’，還是中國?！?/span>
以下是界面新聞?wù)淼牟稍L實(shí)錄
界面新聞：您認(rèn)為中國制造業(yè)目前處于全球價(jià)值鏈的什么位置？與德國、日本等制造強(qiáng)國相比，核心差距在哪里？未來要實(shí)現(xiàn)從“量的領(lǐng)跑”到“質(zhì)的引領(lǐng)”，還需要在哪些方面進(jìn)行突破和提升？
裴建鎖：中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全世界最完整的工業(yè)體系，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，在全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)均有所涉足，下一步的目標(biāo)是“鞏固既有優(yōu)勢、拓展新興優(yōu)勢”。
從規(guī)模上看，2015-2024年工業(yè)增加值從22.90萬億元增至40.54萬億元，年均增速6.55%，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年全球第一，占全球比重達(dá)28%，“世界工廠”的規(guī)模地位穩(wěn)固。從增長動能上看，新舊動能轉(zhuǎn)換特征明顯，2024年“老三樣”中服裝出口額較2015年下降8.7%；新能源汽車、太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)量分別達(dá)1316.8萬輛、6.8億千瓦，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年全球第一，成為全球高質(zhì)量發(fā)展動能的重要貢獻(xiàn)者。從結(jié)構(gòu)上看，與改革開放初期主要從事低附加值的組裝環(huán)節(jié)相比，當(dāng)前中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置已實(shí)現(xiàn)向高端零部件、元器件及高端服務(wù)業(yè)攀升，部分高附加值、高稀缺性環(huán)節(jié)（如工業(yè)母機(jī)、高溫超導(dǎo)材料、新能源裝備等）取得初步突破。
“十四五”期間，核心指標(biāo)多數(shù)完成或超額完成：2023年規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占比1.71，高于2025年規(guī)劃目標(biāo)1.68；全員勞動生產(chǎn)率增速為10.27%，大幅高于規(guī)劃水平的6.5%。同時(shí)，兩化融合與綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。2024年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率接近或超過2025年目標(biāo)，2023年單位GDP能耗較2015年下降29%、萬元工業(yè)增加值用水量下降55.17%?？傮w來看，當(dāng)前制造業(yè)正處于爬坡過坎期，接近倒U型曲線左側(cè)頂點(diǎn)，以新質(zhì)生產(chǎn)力為標(biāo)尺，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化穩(wěn)步推進(jìn)，但戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的深度融合仍需加強(qiáng)。
與德國、日本相比，中國制造業(yè)核心差距集中在關(guān)鍵零部件性能與核心生產(chǎn)設(shè)備的可靠性和生態(tài)方面。關(guān)鍵零部件如減速器、伺服電機(jī)等，國內(nèi)產(chǎn)品的性能有待提升，關(guān)鍵設(shè)備的可靠性不足，制約了產(chǎn)品競爭力的發(fā)揮；核心生產(chǎn)設(shè)備領(lǐng)域，德國、日本設(shè)備可靠性更強(qiáng)，且已形成完善生態(tài)，我國設(shè)備在可靠性及配套生態(tài)構(gòu)建上存在不足，“首臺（套）裝備”“首批次材料”“首版次軟件”問題仍然突出。關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備和零部件需要足夠的下游市場，來不斷反饋技術(shù)參數(shù)、調(diào)整技術(shù)路線，從而優(yōu)化產(chǎn)品的性能、工藝和可靠性，這支撐國內(nèi)供應(yīng)商進(jìn)一步擴(kuò)大下游市場，形成一個(gè)“正反饋”循環(huán)。
未來要實(shí)現(xiàn)從“量的領(lǐng)跑”到“質(zhì)的引領(lǐng)”，需緊盯差距精準(zhǔn)突破：其一，由“鏈主”企業(yè)聯(lián)動專精特新企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，攻堅(jiān)關(guān)鍵零部件。依托33家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，延續(xù)2024年突破672項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的模式，如工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域聯(lián)合開展可靠性測試。激發(fā)各地區(qū)投入技術(shù)發(fā)展的內(nèi)生動力，可參考借鑒浙江海寧泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)區(qū)域布局薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建“國民共進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機(jī)制，破解地區(qū)間“內(nèi)卷式”競爭和價(jià)格戰(zhàn)。
其二，鼓勵(lì)設(shè)備商與用戶、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室，補(bǔ)齊設(shè)備與生態(tài)短板。優(yōu)化高端機(jī)床工藝，推動設(shè)備商轉(zhuǎn)向“全生命周期服務(wù)”；搶抓“東數(shù)西算”機(jī)遇，如貴州建設(shè)全國算力樞紐，算力超37Eflops、國產(chǎn)智算占比85%，為智能化提供要素支撐?！笆逦濉逼陂g，引導(dǎo)中西部承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升數(shù)字技術(shù)與關(guān)鍵業(yè)務(wù)融合度，縮小與德日在智能裝備生態(tài)上的差距。
其三，以全面綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。依托5095家國家級綠色工廠與全球最大新能源產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)賦能碳足跡管理，構(gòu)建中國主導(dǎo)的全球碳足跡體系；推進(jìn)全生命周期減碳，力爭“十五五”清潔能源消費(fèi)占比提升、綠色制造產(chǎn)值占比超25%，加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力。此外，建立利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，完善基礎(chǔ)研究投入評價(jià)體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，構(gòu)建自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同新格局。
界面新聞：十四五”規(guī)劃提出，2025年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重目標(biāo)值設(shè)定為8%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。現(xiàn)在來看，完成這兩個(gè)目標(biāo)有難度，2024年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重為6.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重目前為13%。造成這些指標(biāo)未達(dá)預(yù)期的主要原因是什么？可以采取哪些措施來加快基礎(chǔ)研究占比？
裴建鎖：總體來看，我國在研發(fā)投入規(guī)模、研發(fā)人員數(shù)量以及應(yīng)用專利產(chǎn)出方面具備顯著優(yōu)勢，但在基礎(chǔ)性、前沿性研發(fā)方面仍有待提升。2024年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)36130億元，較2019年的22144億元有明顯增長；研發(fā)人員總數(shù)穩(wěn)居世界首位，PCT專利申請突破7萬件，居世界首位。然而，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比維持在6%左右，與世界主要科技發(fā)達(dá)國家的15%有顯著差距，仍有較大提升空間。
基礎(chǔ)研究與新興產(chǎn)業(yè)指標(biāo)略滯后于預(yù)期，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中“爬坡過坎”的必經(jīng)階段。一方面，我國正處于從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”躍遷的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴要素投入的發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)更傾向于短期見效的應(yīng)用研究，天然規(guī)避長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)研究。另一方面，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的體制機(jī)制與創(chuàng)新生態(tài)仍有待完善。不可否認(rèn)，我國顛覆性技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究仍存在短板弱項(xiàng)，科技成果面臨轉(zhuǎn)化效率和價(jià)值不高、對國家重大戰(zhàn)略需求支撐不夠等問題，科技自立自強(qiáng)水平仍有待進(jìn)一步提高。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的核心支撐，更是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略基石。需要系統(tǒng)推進(jìn)體系重構(gòu)、要素升級與協(xié)同攻堅(jiān)，形成適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度支撐。一是強(qiáng)化國家在創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略引領(lǐng)與統(tǒng)籌能力。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善新型舉國體制實(shí)施路徑，依托“雙一流”高校優(yōu)勢學(xué)科資源和深度文理交叉，在重點(diǎn)區(qū)域布局國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置集群，壓實(shí)戰(zhàn)略科技力量在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大攻關(guān)責(zé)任。
二是構(gòu)建教育科技人才一體化推進(jìn)機(jī)制。需持續(xù)深化要素市場化改革，完善以創(chuàng)新價(jià)值為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，統(tǒng)籌實(shí)施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”與“國家卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”，推動數(shù)據(jù)、人才、資本等創(chuàng)新要素高效配置，強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究的放大疊加倍增效應(yīng)。
三是完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)體系。整合國家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)力量，建立差異化分工與協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)有條件企業(yè)支持基礎(chǔ)研究，通過強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善稅收優(yōu)惠機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)深度參與國家重大科技項(xiàng)目，打通“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”轉(zhuǎn)化鏈條。
界面新聞：“反內(nèi)卷”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要政策導(dǎo)向之一?！皟?nèi)卷式”競爭對制造業(yè)的影響尤為明顯，尤以汽車、光伏、鋼鐵、水泥及新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為甚?！笆逦濉逼陂g，制造業(yè)如何“反內(nèi)卷”，光伏、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題如何化解？制造業(yè)“反內(nèi)卷”的核心是什么？
裴建鎖：“內(nèi)卷式”競爭已成為當(dāng)前中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大障礙。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，這種現(xiàn)象被定義為“在投入持續(xù)增加的情況下，邊際產(chǎn)出不升反降，甚至出現(xiàn)總產(chǎn)出負(fù)增長的非理性競爭狀態(tài)”，通常表現(xiàn)為低價(jià)競爭與產(chǎn)能過剩的雙重困境。截至2025年7月，中國生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)34個(gè)月同比為負(fù)，工業(yè)產(chǎn)能利用率自2021年以來持續(xù)處于下滑區(qū)間，反映出供需關(guān)系失衡的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。
當(dāng)前，供需失衡在新興領(lǐng)域、傳統(tǒng)領(lǐng)域均有出現(xiàn)。比如，光伏行業(yè)是近年來內(nèi)卷式競爭最為明顯的新興產(chǎn)業(yè)之一，大量投資涌入導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張遠(yuǎn)超需求增長速度，產(chǎn)品和服務(wù)趨于同質(zhì)化，企業(yè)陷入價(jià)格競爭?！笆逦濉逼陂g破內(nèi)卷，重在以創(chuàng)新提質(zhì)、以需求擴(kuò)源、以規(guī)則定界，破除低水平競爭的惡性循環(huán)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。
一是，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“從量變到質(zhì)變”發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變。本輪反內(nèi)卷不僅僅是對無序競爭、價(jià)格戰(zhàn)的抵制，從深層次剖析，更是一場意義重大且影響深遠(yuǎn)的發(fā)展模式變革。反內(nèi)卷通過推進(jìn)產(chǎn)能治理、防止惡性競爭，為物價(jià)水平逐步回歸合理區(qū)間創(chuàng)造有利條件；同時(shí)，這一過程也倒逼企業(yè)跳出低水平規(guī)模競爭的囚徒困境，將更多精力投入到技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新與品質(zhì)升級中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從粗放式擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長注入持久動力。
二是，通過擴(kuò)大有效需求為過剩產(chǎn)能“找出路”。從近年制造業(yè)的表現(xiàn)來看，多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)能并未顯著擴(kuò)張，總體價(jià)格下行壓力主要來自需求端特別是外需收縮，因此，盡快擴(kuò)大有效需求是“反內(nèi)卷”的關(guān)鍵所在。刺激內(nèi)需將為過剩的產(chǎn)能創(chuàng)造新的出路，使競爭從“內(nèi)卷式”的零和博弈轉(zhuǎn)向“做大蛋糕”的正向競爭。
三是，從國內(nèi)市場競爭轉(zhuǎn)向全球競爭格局，實(shí)現(xiàn)從“內(nèi)卷”到“外展”。落實(shí)全球發(fā)展倡議，精準(zhǔn)對接周邊國家、“一帶一路”沿線國家與全球南方國家的發(fā)展需求，深化國際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等項(xiàng)目建設(shè)，打造互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，探索中國制造業(yè)的“外部增量市場”。
四是，建立法治化和市場化的長效機(jī)制。與上一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比，本輪“反內(nèi)卷”治理從根本上仍需堅(jiān)持“有效市場”和“有為政府”協(xié)同作戰(zhàn)的改革思路。例如，引導(dǎo)企業(yè)走高端化、智能化、綠色化之路，通過政府、企業(yè)和社會各界的深層次制度改革和協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
界面新聞：“中國制造2025”“專精特新”等政策對在落地時(shí)是否存在資源錯(cuò)配的現(xiàn)象？在關(guān)鍵領(lǐng)域如航空航天、芯片，國企主導(dǎo)與民企創(chuàng)新的邊界應(yīng)如何劃分？
裴建鎖：理論上，任何產(chǎn)業(yè)政策出臺，都有可能“興一利必生一弊”，關(guān)鍵要權(quán)衡實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)的收益和所需付出的成本。
從企業(yè)角度，產(chǎn)業(yè)政策雖能激勵(lì)部分符合條件的企業(yè)創(chuàng)新與擴(kuò)張，但也可能導(dǎo)致企業(yè)為迎合政策要求而采取形式化舉措，損害政策有效性，并擠出未獲得補(bǔ)貼的企業(yè)；此外，若補(bǔ)貼資格標(biāo)準(zhǔn)缺乏普惠性，將加劇資源分配失衡。從政府角度，地方政府普遍對規(guī)模較大的企業(yè)存在偏好，這種規(guī)模偏好使得產(chǎn)業(yè)政策在資源配置中傾向于大企業(yè)，降低資源配置效率、抑制市場競爭、阻礙中小企業(yè)進(jìn)入，最終可能拉低生產(chǎn)率。
從宏觀行業(yè)角度，選擇性產(chǎn)業(yè)政策整體上抑制該行業(yè)內(nèi)企業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）的提升，可能引發(fā)企業(yè)為獲補(bǔ)貼盲目生產(chǎn)的產(chǎn)能過剩，過度補(bǔ)貼還降低企業(yè)對競爭壓力的敏感度，要素市場扭曲進(jìn)一步放大資源錯(cuò)配。從區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)角度，地區(qū)間為爭奪政策紅利存在補(bǔ)貼競爭，引發(fā)資源空間配置扭曲，加劇區(qū)域市場分割，阻礙資源全國性高效流動。這些都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，需要配套政策加以糾偏。
“中國制造2025”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型宏觀愿景，其視野宏闊，是一項(xiàng)由國家推動的路線圖，旨在通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，提升中國在十大戰(zhàn)略領(lǐng)域的全球價(jià)值鏈地位，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國；而“專精特新”則是其中一項(xiàng)具體政策措施。依據(jù)這一方向性的路線圖，在航空航天、芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域，國企主導(dǎo)與民企創(chuàng)新的邊界劃分，需遵循“上游國企扛大梁、下游民企主推進(jìn)”的原則，以“保障安全前提下優(yōu)化資源配置、打造‘國民共進(jìn)’生態(tài)”為依據(jù)。
大型國有企業(yè)應(yīng)聚焦上游、需耐心資本投入及關(guān)系民生和安全的環(huán)節(jié)。航空航天的發(fā)動機(jī)研發(fā)、芯片的光刻機(jī)核心部件制造等上游環(huán)節(jié)，具有研發(fā)周期長、資金投入大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的特征，且直接關(guān)系國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)安全，國企憑借強(qiáng)資源整合能力及波動小、逆周期的投資特征，可承擔(dān)“鏈主”與“穩(wěn)定器”角色，推動實(shí)現(xiàn)“模塊替代—架構(gòu)替代—價(jià)值替代”的核心技術(shù)自主化。
民營企業(yè)則應(yīng)主攻下游領(lǐng)域，在滿足市場“好不好”的需求端發(fā)力。例如芯片的應(yīng)用設(shè)計(jì)、航空航天配套設(shè)備的市場化優(yōu)化等下游環(huán)節(jié)。民企可依托對市場需求的高敏感度與靈活創(chuàng)新機(jī)制，參與關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)、配套零部件的創(chuàng)新升級及特定工藝的優(yōu)化改進(jìn)，融入國企主導(dǎo)的創(chuàng)新鏈生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈平臺。
界面新聞： 在歐美推動供應(yīng)鏈“去中國化”的背景下，中國制造業(yè)是否要重構(gòu)供應(yīng)鏈，如何重構(gòu)？在中美脫鉤、地緣政治沖突下，中國能否通過“產(chǎn)業(yè)鏈集群”優(yōu)勢留住中高端環(huán)節(jié)？在半導(dǎo)體、高端裝備等領(lǐng)域，如何突破“技術(shù)圍堵”？
裴建鎖：當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，中國制造業(yè)的供應(yīng)鏈重構(gòu)既是應(yīng)對歐美“去中國化”外部壓力的策略，更是基于自身發(fā)展需求的主動之舉。做好自己的事，用好“兩種資源、兩個(gè)市場”，以構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)對新變局、塑造新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新突破，是穩(wěn)中求進(jìn)重構(gòu)供應(yīng)鏈的根本遵循。
一方面，美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以來，中國“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”作為應(yīng)對外部不確定性的關(guān)鍵。通過推動產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，將半導(dǎo)體封裝測試、關(guān)鍵零部件等環(huán)節(jié)向中西部和內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，形成縱深支撐。同時(shí)，持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新，為制造業(yè)供應(yīng)鏈重構(gòu)提供核心動力。我國著力推進(jìn)核心設(shè)備的國產(chǎn)化替代和關(guān)鍵技術(shù)的自主攻關(guān)，2024年半導(dǎo)體設(shè)備國產(chǎn)化率升至13.6%，確保供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握在自己手中。
另一方面，在堅(jiān)持“以我為主”的前提下，積極拓展全球經(jīng)貿(mào)合作，將高水平對外開放作為強(qiáng)化自身、連接世界的重要手段。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，中國半導(dǎo)體設(shè)備進(jìn)口來源正呈現(xiàn)多元化趨勢，2024年自日本、荷蘭進(jìn)口額占比分別達(dá)29.2%和22%。
中國能否留住中高端制造環(huán)節(jié)？答案是肯定的，其底氣來自于多個(gè)維度，包括幾十年來發(fā)展形成的、難以復(fù)制的“產(chǎn)業(yè)鏈集群”優(yōu)勢。顯而易見，“下一個(gè)‘中國’，還是中國”。
中國擁有全球最完整的工業(yè)體系和規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成了從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造、從關(guān)鍵零部件到終端產(chǎn)品的完整生態(tài)系統(tǒng)，這種完善的產(chǎn)業(yè)配套顯著降低了企業(yè)外部采購的不確定性和交易成本，為留住中高端環(huán)節(jié)提供了強(qiáng)大支撐。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群帶來的人才集聚和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，構(gòu)成了中國留住中高端環(huán)節(jié)的核心競爭力。這些產(chǎn)業(yè)集群不僅是生產(chǎn)中心，更是高端人才、前沿技術(shù)、創(chuàng)新資本等要素的集聚高地，形成了強(qiáng)大的知識溢出效應(yīng)和技術(shù)擴(kuò)散能力。例如，長株潭地區(qū)加快構(gòu)建與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相匹配的國家創(chuàng)新平臺體系，合肥市集成電路集群“科大硅谷”建設(shè)有效避免了研發(fā)與制造環(huán)節(jié)的分離趨勢。通過營造良好創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、核心工藝等高端環(huán)節(jié)留在中國提供絕佳選擇。
在半導(dǎo)體、高端裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，突破外部“技術(shù)圍堵”的關(guān)鍵之策，在于系統(tǒng)性地健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平，構(gòu)建以我為主、安全可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
其一，推進(jìn)全鏈條技術(shù)攻關(guān)與成果應(yīng)用，確保關(guān)鍵技術(shù)“自主可控”。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，從EDA工具、設(shè)備、材料到制造工藝，技術(shù)密集、環(huán)節(jié)眾多，需充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、中試驗(yàn)證到規(guī)模制造全流程的協(xié)同突圍。完善首臺套、首批次政策，擴(kuò)大政府采購與市場應(yīng)用，同時(shí)倡導(dǎo)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，避免惡性競爭擠壓研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。
其二，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。面對全球供應(yīng)鏈重構(gòu)與“技術(shù)脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，借助AI+新機(jī)遇，加快推動半導(dǎo)體封裝測試、關(guān)鍵零部件、精密結(jié)構(gòu)件等環(huán)節(jié)向中西部和內(nèi)陸地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。
其三，布局國家戰(zhàn)略腹地與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，提升極端情境下的供應(yīng)鏈抗沖擊能力。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的備份涉及到國家戰(zhàn)略資源的儲備和利用，確保在面外部環(huán)境變化時(shí)，能夠依托戰(zhàn)略儲備和產(chǎn)業(yè)備份，維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
界面新聞：從產(chǎn)業(yè)布局的角度來看，您對“十五五”時(shí)期制造業(yè)的發(fā)展方向有哪些建議？
裴建鎖：“十五五”時(shí)期制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局需以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為核心，兼顧中西部工業(yè)化需求與共同富裕目標(biāo)，錨定2030碳達(dá)峰目標(biāo)與綠色生產(chǎn)力發(fā)展要求，銜接高水平對外開放格局，形成“國內(nèi)協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、綠色低碳”的布局體系，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力培育鞏固提升空間基礎(chǔ)。
在全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建上，首要任務(wù)是破除省際行政壁壘與區(qū)域市場分割，推動各地從“本地利益優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“全國產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找孀畲蠡?，培育完整?nèi)需體系。一方面，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的要求，消除地方保護(hù)主義對企業(yè)跨區(qū)域投資、要素自由流動的阻礙，釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢，應(yīng)對“逆全球化”“工業(yè)回流”外部不確定性。
另一方面，以區(qū)域一體化為關(guān)鍵路徑，因地施策，如在京津冀依托產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性與中央統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作與貿(mào)易聯(lián)動，放大對區(qū)域外的貿(mào)易溢出效應(yīng)；在長三角優(yōu)化數(shù)字基建與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動智能技術(shù)與低碳制造結(jié)合，平衡區(qū)域分工，避免同質(zhì)化競爭與高碳產(chǎn)能過剩。同時(shí)，通過科學(xué)評估動態(tài)監(jiān)測政策效果，切實(shí)推動市場深度融合，為縮小區(qū)域差距與實(shí)現(xiàn)共同富裕提供支撐。
區(qū)域差異化布局需緊扣東中西部及縣域稟賦優(yōu)勢，兼顧綠色發(fā)展與工業(yè)化需求。此外，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，推動中西部和縣域進(jìn)軍綠色高附加值環(huán)節(jié)，借鑒湖南祁陽的微型電機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈集群和高端工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈、懷化的興懷新材料產(chǎn)業(yè)鏈等發(fā)展模式，激發(fā)地方圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展“錯(cuò)位競爭”的內(nèi)生動力，推動形成“東中西部聯(lián)動、大中小城市協(xié)同”格局。
對外開放與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同層面，需以“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”為導(dǎo)向，構(gòu)建自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局，優(yōu)化外向型綠色布局。西部地區(qū)依托自貿(mào)區(qū)與西部陸海新通道，成渝共建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，寧夏、內(nèi)蒙古建設(shè)面向中亞的綠色商貿(mào)物流樞紐與產(chǎn)業(yè)基地，陜西強(qiáng)化“一帶一路”綠色五大中心建設(shè)，推動中歐班列與陸海新通道聯(lián)動，發(fā)展低碳貿(mào)易。中部地區(qū)以制度型開放對接國際綠色規(guī)則，依托鄭州、武漢等中心城市及4個(gè)自貿(mào)區(qū)，發(fā)展綠色口岸經(jīng)濟(jì)與多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建內(nèi)陸“無水港”與空中開放大通道，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以開放推動綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，健全再生資源回收制度，將再生資源體系融入對外開放產(chǎn)業(yè)鏈，通過開放與產(chǎn)業(yè)布局深度融合，提升制造業(yè)在國內(nèi)大循環(huán)中的綠色資源優(yōu)化配置、在國際循環(huán)中的低碳競爭力，為“十五五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建與共同富裕筑牢根基。
（中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生金朝陽、葛昀和陳哲昂對本次訪談亦有貢獻(xiàn)）