界面新聞?dòng)浾?| 劉婷

據(jù)央視新聞消息，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間周四簽署備忘錄，要求相關(guān)部門“迅速”確定與每個(gè)貿(mào)易伙伴的“對等關(guān)稅”（reciprocal tariffs），并在4月1日前提交報(bào)告。

分析師認(rèn)為，這可能是對此前“普遍關(guān)稅”（blanket tariff）方案的替代，理論上可能會(huì)降低美國關(guān)稅大幅提高的可能性。綜合考慮稅率和貿(mào)易差額來看， “對等關(guān)稅”可能對印度、巴西等新興國家或地區(qū)的影響更大。

英國研究機(jī)構(gòu)凱投宏觀表示，如果特朗普采取“對等關(guān)稅”的策略，而不是其競選時(shí)宣稱的對所有國家進(jìn)口產(chǎn)品加征10-20%的關(guān)稅，那么美國整體有效關(guān)稅稅率的上升幅度可能小于此前假設(shè)。

投資銀行高盛也認(rèn)為，從特朗普的最新發(fā)言來看，他似乎將“對等關(guān)稅”視為“普遍關(guān)稅”的替代方案。若果真如此，理論上將降低美國關(guān)稅進(jìn)一步大幅提高的可能性，最終還可能推動(dòng)部分貿(mào)易伙伴降低關(guān)稅（理論上也會(huì)帶動(dòng)美國降低關(guān)稅）。

盡管如此，分析人士指出，“對等關(guān)稅”政策明顯違背了世貿(mào)組織（WTO）所確立的關(guān)稅互惠和最惠國原則，并未整體考慮經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)及其客觀存在的合理性，將使全球價(jià)值鏈的發(fā)展遭受巨大的不確定性。

“如果從全球貿(mào)易的角度來看，對等關(guān)稅的落地，其實(shí)相當(dāng)于美國對全世界都徹底放棄了世貿(mào)組織‘最惠國待遇’條款，在這一點(diǎn)上，可能實(shí)施的對等關(guān)稅比普遍關(guān)稅還要惡劣?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡對界面新聞?wù)f。

最惠國待遇是指，一國給予另一國的優(yōu)惠待遇應(yīng)無條件地適用于所有其他與該國有貿(mào)易關(guān)系的國家。其核心特點(diǎn)是互惠性、無條件性和普遍性。互惠性要求享受優(yōu)惠待遇的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)向其他締約方提供相應(yīng)優(yōu)惠的義務(wù)；無條件性意味著享受優(yōu)惠時(shí)無需提供額外補(bǔ)償；普遍性則強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠待遇應(yīng)無條件地、立即給予所有其他第三方。

什么是“對等關(guān)稅”？

備忘錄文本稱，特朗普政府將通過確定對每個(gè)貿(mào)易伙伴的對等關(guān)稅，大力打擊與貿(mào)易伙伴的非對等貿(mào)易安排，以此來減少龐大且持續(xù)的商品貿(mào)易逆差，并解決與貿(mào)易伙伴之間其他不公平和不平衡的貿(mào)易問題。

“為了公平起見，我決定征收對等關(guān)稅，這意味著其他國家向美國征收多少關(guān)稅，我們也將向他們征收多少關(guān)稅。”特朗普在簽署備忘錄時(shí)說。

“對等關(guān)稅”的提法來自特朗普第一個(gè)任期內(nèi)起草的《對等貿(mào)易法案》（Reciprocal Trade Act），該法案授權(quán)總統(tǒng)對某國產(chǎn)品征收的關(guān)稅等同于該國對從美國進(jìn)口的同一產(chǎn)品所征的關(guān)稅。截至目前，該法案尚未在美國國會(huì)進(jìn)行討論。

崔凡表示，對等關(guān)稅本身并沒有一個(gè)特別明確的定義，“對等”的概念非常復(fù)雜?！艾F(xiàn)在還不明確的是，特朗普要的到底是整體關(guān)稅基礎(chǔ)之上的對等，還是具體產(chǎn)品關(guān)稅的對等，是關(guān)稅稅率對等還是沒有貿(mào)易逆差的‘結(jié)果對等’？或者都會(huì)考慮。此外，備忘錄還提到了非關(guān)稅壁壘、勞工政策、增值稅等方面，這就涉及到稅制等更復(fù)雜的問題。”他說。

高盛認(rèn)為，“對等關(guān)稅”通?？刹扇∪N形式：國家層面的對等、按國家劃分的產(chǎn)品層面對等、納入非關(guān)稅壁壘的對等。第一種情況最為簡單易行，即將來自某國所有商品的關(guān)稅提高到該國對美國進(jìn)口商品所征稅率的平均水平。在這種情況下，盡管個(gè)別貿(mào)易伙伴將面臨更高的關(guān)稅加征幅度，但對于墨西哥、加拿大和韓國等簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家應(yīng)該沒有影響，因此整體影響不大，美國平均有效關(guān)稅稅率提高或不到1個(gè)百分點(diǎn)。第二種情況比第一種情況要復(fù)雜得多，可能帶動(dòng)平均有效關(guān)稅稅率上升約2個(gè)百分點(diǎn)。第三種情況最為復(fù)雜，實(shí)施難度最大。

高盛表示，非關(guān)稅壁壘通常指行政管理或監(jiān)管方面的貿(mào)易壁壘，如衛(wèi)生檢驗(yàn)、許可及其他監(jiān)管要求。除了計(jì)算非關(guān)稅政策的關(guān)稅等值十分復(fù)雜之外，納入非關(guān)稅壁壘的主要風(fēng)險(xiǎn)在于，特朗普政府可能尋求通過加征關(guān)稅抵消增值稅的影響，他一直認(rèn)為增值稅對美國出口構(gòu)成壁壘。然而，增值稅適用于在貿(mào)易伙伴本土市場購買的所有產(chǎn)品，包括在那里生產(chǎn)的產(chǎn)品，而且更接近于消費(fèi)稅（美國各州幾乎都征收消費(fèi)稅），而非關(guān)稅。

“特朗普可能采取一種混合的形式，即主要在國家層面，但納入某些特定產(chǎn)品的關(guān)稅均等化。例如，可能用來實(shí)現(xiàn)汽車關(guān)稅的均等——此舉將主要針對歐盟，歐盟進(jìn)口汽車的關(guān)稅稅率為10%——即便并不尋求均等化所有產(chǎn)品層面的關(guān)稅。”高盛說。美國對歐盟汽車征收的進(jìn)口關(guān)稅稅率為2.5%。

新興市場受到的影響更大

通常來說，發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅普遍較低，而新興市場往往實(shí)行較高的關(guān)稅政策，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并增加財(cái)政收入。因此，“對等關(guān)稅”政策對新興市場的影響可能更大。

華泰證券表示，從綜合稅率對等和貿(mào)易差額兩方面來看，預(yù)計(jì)歐盟、印度、巴西、越南、中國臺(tái)灣地區(qū)、韓國等或成為美國加征“對等關(guān)稅”的主要對象。

華泰證券分析稱，從稅率對等的角度來看，2024年美國前15大貿(mào)易伙伴實(shí)施的最惠國關(guān)稅稅率大都高于美國，其中印度、韓國、巴西、越南、墨西哥、中國臺(tái)灣地區(qū)等地的關(guān)稅稅率偏高。從進(jìn)出口額對等角度看，2024年對美絕對順差排名中，中國大陸、歐盟、墨西哥、越南、中國臺(tái)灣地區(qū)位居前五，合計(jì)占比74%。相對順差層面，越南、中國大陸、中國臺(tái)灣地區(qū)、瑞士、印度、韓國等地對美順差的相對規(guī)模較大，2024年對美順差占本地區(qū)對美出口的比例均不低于50%（即對美出口高于從美國進(jìn)口一倍或以上）。

凱投宏觀認(rèn)為，印度、巴西、土耳其可能是受“對等關(guān)稅”政策影響最大的國家。這些國家政府很可能會(huì)向特朗普做出讓步，以防止被征收對等關(guān)稅。到目前為止，特朗普的威脅似乎起到了一些作用。比如，印度最近削減了摩托車和部分威士忌產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅；歐盟上周也表示，將考慮降低汽車進(jìn)口關(guān)稅。

此外，凱投宏觀指出，對等關(guān)稅政策將導(dǎo)致美國整體有效關(guān)稅上升，這意味著美國通脹和利率將走高，這對阿根廷等面臨高外部借貸成本的新興市場國家來說，是一個(gè)額外的不利因素。