界面新聞記者｜馬悅?cè)?/p>

中國光伏行業(yè)協(xié)會給出0.68元/W的底線價(jià)格后，本周光伏組件招投標(biāo)價(jià)格有所回緩。

10月22日，中節(jié)能太陽能股份有限公司2024年度光伏組件框架協(xié)議采購開標(biāo)，本次采購共有13家企業(yè)參與投標(biāo)，綜合報(bào)價(jià)在0.675-0.722元/W，均價(jià)0.694元/W。

據(jù)界面新聞記者觀察，此次集采報(bào)價(jià)相對于此前更為理性且出現(xiàn)一定的漲幅。13家企業(yè)中，11家企業(yè)平均單價(jià)不低于行業(yè)協(xié)會測算的0.68元/W成本價(jià)。此前，行業(yè)頻現(xiàn)低價(jià)報(bào)價(jià)，例如華電集團(tuán)組件集采開標(biāo)價(jià)格中，最低報(bào)價(jià)低至0.622元/W；10月12日，華潤電力光伏組件投標(biāo)單價(jià)中，均價(jià)低至0.64元/W，更驚現(xiàn)0.53元/W的低價(jià)。

上周，中國光伏行業(yè)協(xié)會兩度發(fā)聲呼吁市場健康發(fā)展。10月14日，中國光伏行業(yè)協(xié)會召集了16家光伏企業(yè)舉行防止行業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競爭專題座談會。

10月18日晚，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文稱，低于成本投標(biāo)中標(biāo)涉嫌違法，并經(jīng)測算后給出N型M10雙玻光伏組件生產(chǎn)成本價(jià)為0.68元/W。

中國光伏行業(yè)協(xié)會稱，期望給市場一個權(quán)威的成本數(shù)據(jù)，供全行業(yè)和政府監(jiān)管部門參考，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)聲后，市場一度對其約束力、作用等產(chǎn)生質(zhì)疑。多家光伏企業(yè)相關(guān)人士對界面新聞表示，認(rèn)可協(xié)會維護(hù)市場良性競爭的出發(fā)點(diǎn)，但對規(guī)定價(jià)格限制的具體執(zhí)行方面存疑。

一位光伏頭部企業(yè)人士對界面新聞稱，企業(yè)報(bào)價(jià)是否涉嫌違法很難判定或執(zhí)行。光伏整體產(chǎn)業(yè)鏈的采購生產(chǎn)具有周期性，當(dāng)前生產(chǎn)出的產(chǎn)品成本價(jià)，并不能用當(dāng)下原料成本來衡量。如果有企業(yè)為達(dá)到搶占市占率等目的，也可能不親自下場銷售，而是委托經(jīng)銷商進(jìn)行低價(jià)傾銷。

“此外，從系統(tǒng)解決方案等一些打包服務(wù)看，即使光伏組件的最終賣價(jià)不低于成本價(jià)，企業(yè)也可以通過其他方面變相優(yōu)惠，來達(dá)到競爭目的。”該人士稱。

界面新聞從業(yè)內(nèi)人士交流中了解到，此次協(xié)會的成本價(jià)針對的是一體化企業(yè)的N型M10雙玻光伏組件所提出。但實(shí)際上，光伏產(chǎn)品存在尺寸、技術(shù)路線等區(qū)別，種類繁多，在市場上的定價(jià)也有所區(qū)別，很難一概而論。

針對中國光伏行業(yè)協(xié)會提出的“成本價(jià)底線”，北京德恒律師事務(wù)所律師葛瑤對界面新聞記者分析稱，協(xié)會的發(fā)文核心邏輯是引用了《中華人民共和國招投標(biāo)法》以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中相關(guān)規(guī)定，其中確實(shí)明文規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。行業(yè)協(xié)會作為自律性組織，依據(jù)協(xié)會章程對成員機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理，但并沒有制定強(qiáng)制性最低成本價(jià)數(shù)據(jù)的權(quán)限，本次光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文中明確的“成本”數(shù)據(jù)更多是指導(dǎo)意義。

據(jù)葛瑤律師介紹，《招投標(biāo)法》中規(guī)定的投標(biāo)人“成本價(jià)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中一直存在應(yīng)當(dāng)以“企業(yè)個別成本”還是“社會和行業(yè)平均成本”作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的爭議。目前，相關(guān)司法裁判實(shí)踐中，主流觀點(diǎn)是以“企業(yè)個別成本”為投標(biāo)企業(yè)“成本價(jià)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。即招投標(biāo)法并不妨礙企業(yè)通過提高自身管理水平和經(jīng)濟(jì)效益降低個別成本做到更低的價(jià)格。司法實(shí)踐中尊重企業(yè)個別成本，也尊重企業(yè)的自由、良性競價(jià)。

如果對投標(biāo)價(jià)格有異議，也有相關(guān)處理方案。

葛瑤律師表示，在企業(yè)投標(biāo)過程中，招標(biāo)方是有監(jiān)督權(quán)限的主體。招標(biāo)方評標(biāo)委員在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底時，可以提出合理的質(zhì)疑，并要求投標(biāo)人合理說明或者提供相關(guān)證明材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)并未低于成本價(jià)。如果證明不當(dāng)，招標(biāo)方評標(biāo)委員會可以認(rèn)定為廢標(biāo)。相關(guān)采購合同簽訂后，如對競標(biāo)價(jià)格是否低于成本價(jià)存在爭議，合同各方主體也可以對合同的有效性提出質(zhì)疑并通過司法途徑解決。

中國光伏行業(yè)協(xié)會在18日晚的發(fā)文中還表示，將和各市場參與方一道，關(guān)注最新的招投標(biāo)結(jié)果。如出現(xiàn)違反《招投標(biāo)法》的招投標(biāo)結(jié)果，將積極探討通過行政監(jiān)管和法律裁判解決問題的可能性。

“作為行業(yè)協(xié)會，出臺發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性的價(jià)格、呼吁市場不要‘內(nèi)卷式’的低價(jià)競爭，向積極的方向管理發(fā)聲，或多或少對企業(yè)在后續(xù)競標(biāo)行為上存在一定的正向引導(dǎo)?！备瓞幝蓭熗瑫r提及，如行業(yè)協(xié)會作為非招投標(biāo)當(dāng)事人的“外部機(jī)構(gòu)”后續(xù)過多干涉到主體間的交易，則會涉嫌違法，如果“手”伸得更長，涉及到《反壟斷法》所禁止的如組織經(jīng)營者排除、限制競爭等，則會涉嫌壟斷行為。

另也有律師也對界面新聞記者表示，0.68元/W是光伏行業(yè)協(xié)會計(jì)算的最低成本價(jià)，相當(dāng)于參考價(jià)，但不是一刀切。具體到投標(biāo)個案中，如果有相關(guān)的依據(jù)證實(shí)成本低于0.68元/W，也是可以的。如果確實(shí)低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，則可能導(dǎo)致中標(biāo)無效。

光伏行業(yè)協(xié)會的倡議發(fā)出后，市場已有積極信號出現(xiàn)。

西部電新分析稱，雖然此前市場對協(xié)會聲明表示疑惑，究竟是否具有強(qiáng)制力與約束力，從新開標(biāo)結(jié)果來看，上周的座談會與聲明具有一定效果，組件價(jià)格開始反彈，同時目前硅片電池片庫存較低，有望加快產(chǎn)業(yè)鏈需求反彈。

10月23日，光伏行業(yè)海外市場也傳來利好消息。據(jù)美國聯(lián)邦官方網(wǎng)站消息，應(yīng)路創(chuàng)電子公司的要求，美國商務(wù)部10月21日啟動變更情況審查（CCR），考慮是否可能部分撤銷對中國晶體硅光伏電池的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅（AD/CVD），并邀請相關(guān)各方發(fā)表意見，所涉產(chǎn)品為某些小型、低瓦數(shù)、離網(wǎng)晶體硅光伏（CSPV）電池。

但上述涉及的產(chǎn)品非目前中國光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主流產(chǎn)品。

上海有色網(wǎng)分析稱，當(dāng)前中國光伏組件和光伏電池廠家生產(chǎn)均以高功率、大尺寸組件和電池片為主。因此上述大部分產(chǎn)品不在改雙反豁免申請的產(chǎn)品范圍之內(nèi)，此審查對企業(yè)產(chǎn)品出口美國幫助意義有限。對專注小功率光伏電池和組件生產(chǎn)的企業(yè)來說，出口有望恢復(fù)增長。對于后續(xù)雙反政策命令是否會有松動跡象，還需觀察美國大選、美國政策變化、和美國當(dāng)?shù)仉姵?、組件供應(yīng)與美國光伏需求之間的缺口變化。

在多重利好消息下，光伏板塊連日飄紅。截至10月23日收盤，Wind光伏指數(shù)大漲3.39%，收于3072.45點(diǎn)，相較于協(xié)會發(fā)文前17日收盤的2722.92，累計(jì)上漲近13%。

個股中，截至收盤，海優(yōu)新材(688680.SH)、鈞達(dá)股份(002865.SZ)、福萊特(601865.SH)、通威股份(600438.SH)、TCL中環(huán)(002129.SZ)等股漲停；億晶光電(600537.SH)、易成新能(300080.SZ)漲超9%；金剛光伏(300093.SZ)、愛旭股份(600732.SH)等漲超7%；隆基綠能(601012.SH)、晶澳科技(002459.SZ)等漲超6%。

港股光伏板塊同樣強(qiáng)勢上漲。截至收盤，順風(fēng)清潔能源(01165.HK)漲近50%，卡姆丹克太陽能(00712.HK)漲近40%，協(xié)鑫科技(03800.HK)上漲25%。